今年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》首次聚焦水利改革发展，作为水利大市，我市水利事业必将进入一个前所未有的黄金时期。下面，我就学习中央一号文件谈几点体会。不妥之处，敬请批评指正。

       一、2011年一号文件的时代背景

       为什么党中央、国务院会把加快水利改革发展放到如此重要的位置？为什么水利改革发展问题会引起全社会的特别关注？这与我国国情和当前形势是密不可分的。

       一是经济社会发展对加快水利发展的需求更加迫切。随着经济社会快速发展，我国水资源形势发生了深刻变化。与经济社会发展对水利的要求相比，水利基础设施建设明显滞后，水安全状况日趋严峻，水利对全局的影响更为重大，地位愈加凸显。特别是2010年西南地区特大干旱、多数省区市洪涝灾害、部分地区突发严重山洪泥石流，已经再次警示我们，加快水利建设刻不容缓，深化水利改革时不我待，强化水利管理势在必行。《决定》的出台，是党中央对我国国情水情的清醒认识和准确把握。

       二是广大人民群众对加快水利发展的期盼更加强烈。新农村建设二十字方针中，生产发展、生活宽裕和村容整洁均与水利密切相关。尽管近些年民生水利建设取得了很大成效，但涉及民生的水利问题仍然十分突出，特别是不少地区群众饮水、用电和防洪安全等基本水利需求还没有得到有效保障，水资源水环境污染现象普遍，农业主要“靠天吃饭”的局面还没有扭转。《决定》的出台，体现了党中央顺应人民群众期盼，坚持以人为本的执政理念。

       三是综合国力增强对加快水利发展的支撑更加坚实。水利是经济社会发展不可替代的基础支撑。改革开放以来，我国经济社会发展取得了巨大的成就，特别是“十一五”时期，我国有效应对国际金融危机的巨大冲击，保持了经济平稳较快发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善。《决定》的出台，是基于国家综合实力显著增强，为加快水利改革发展提供了强有力的经济支撑。

       二、2011年一号文件的主要精神

        2011年一号文件明确了新形势下水利的战略定位，水利改革发展的指导思想、主要原则、目标任务，工作重点和政策举措。全文分八大部分共30条，约7500字。概括地说，其主要精神就是“四定”：定位、定目标、定重点、定政策。

       1、定位。《决定》开篇定义：水是生命之源、生产之要、生态之基，首次明确提出水利公益性、基础性、战略性的“三性”地位。《决定》明确指出：“水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。《决定》首次全面深刻地阐述了水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，首次将水利提升到关系经济安全、生态安全和国家安全的战略高度，首次鲜明提出了水利具有很强的公益性、基础性和战略性。这样的定位，是我们党对水利认识的又一次重大飞跃。

       2、定目标。首次明确提出“三把”、“四个体系”的目标。《决定》明确指出，要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利科持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。力争通过5到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系。《决定》所定目标，着眼于国情国力，着重于民生民利，着力于体制机制，是对水利发展阶段性特征的科学判断，是今后统筹水利改革发展、完善水利扶持政策的基本依据。

       3、定重点，首次明确提出农田水利、基础设施、水资源管理、水利发展体制“四大重点”。《决定》明确指出：突出加强农田水利等薄弱环节建设。大兴农田水利建设，加快中小河流治理和小型水库除险加固，抓紧解决工程性缺水问题，提高防汛抗旱应急能力，继续推进农村饮水安全建设；突出加快水利基础设施建设。继续实施大江大河治理，加强水资源配置工程建设，搞好水土保持和水生态保护，合理开发水能资源，强化水文气象和水利科技支撑；突出实行最严格的水资源管理制度。确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”；突出创新水利发展体制机制。完善水资源管理体制，加快水利工程建设和管理体制改革，健全基层水利服务体系，积极推进水价改革。《决定》所提重点，找准了难点，难点就是农田水利；扣住了要点，要点就是水利基础设施；抓住了热点，热点就是水资源水环境保护；把住了焦点，焦点就是水利发展的体制机制，这是对当前水利改革发展重点领域的准确把握。

       4、定政策，首次明确提出水利改革发展“六大”保障措施。一是在投入机制上，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，预计今后10年水利投入达到4万亿元。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。2010年全国土地出让收益27万亿元，比2009年增长34.1%。进一步完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模；二是在农田水利建设上，大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围。把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容；三是在水价改革上，合理调整城市居民生活用水价格，稳步推进阶梯式水价制度，推进农业水价改革，农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助。确保饮水安全工程建设土地供应，对建设、运行给予税收优惠，供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格；四是在队伍建设上，以乡镇或小流域为单位，健全基层水利服务机构，核定人员编制，经费纳入县级财政预算；五是在责任落实上，实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制。县级以上地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。考核结果交由干部主管部门，作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据；六是在宣传教育上，把水情教育纳入国民素质体系和中小学校教育课程体系，作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容，把水利纳入公益性宣传范围。《决定》所定政策措施具体实在，切实可行，这些政策措施的贯彻落实，必将迎来水利事业一个新的春天。

       三、2011年一号文件的贯彻落实

       如何贯彻落实中央一号文件，年前，我们先后十多次召开会议，认真组织学习，周密部署安排，积极开展对接。目前，正在落实“双千工程”，即储备1000个项目、规划1000亿投资。我们认为，贯彻落实好中央一号文件，要做到“三个把握”：

       1、准确把握我市水利改革发展的阶段性特征。新中国成立特别是改革开放以来，历届党委政府把治水作为兴市安民的头等大事，积极发动和组织广大群众大干水利建设，全市已建立集防洪、治涝、灌溉、供水、发电、生态保护于一体的水利基础设施体系，为促进全市经济社会持续健康发展、保障人民群众生命财产安全发挥了重要保障作用。特别是“十一五”期间，全市上下紧抓国家加快水利基础设施建设的机遇，掀起新一轮水利建设高潮，争取水利投入超历史，开展水利建设规模超历史，全市防洪抗旱能力有了较大提高。但必须清醒认识到，水情仍然是我市重要市情，水患仍然是我市心腹大患。一是防洪减灾标准不高，不能满足人民群众生存发展的需要。洞庭湖区重点堤垸防洪标准目前只有20年一遇左右，蓄洪垸和一般垸防洪标准仅5-10年一遇左右，湖区蓄滞洪区建设滞后，有计划分蓄洪无法实施。小型病险水库和骨干山塘急待治理。全市山洪易发区监测预警预报体系尚不健全。二是水资源时空分布不均，不能满足经济社会可持续发展的需要。工程性缺水、水质性缺水和季节性缺水问题越来越突出，水生态环境呈恶化趋势，水资源问题成为制约全市经济增长和可持续发展的重要因素。三是民生水利停滞不前，不能满足人民群众用水安全和粮食安全的需要。农村饮水安全建设任务艰巨，全市还有200多万农村人口饮水不安全。血吸虫病疫情没有得到彻底控制。农田水利基础设施薄弱，标准不高、配套不齐，老化严重，灌溉水利用系数偏低，灌溉面积、旱涝保收面积不断下降。四是基层水利队伍服务能力不强，不能满足涉水事务社会管理和公共服务的需要。全市绝大部分水管单位人员经费和水利工程维护费得不到保障。特别是乡镇水管站人员年龄结构老化，技术力量薄弱，工作条件简陋，工资水平低于乡镇同类部门，职工生活十分困难，面临严重的生存和发展问题。五是水利投入体制机制不顺，不能满足水利加快发展的需要。取消农业税和“两工”后，农田水利投入主体不明确，水利投入新机制尚未建立，投资严重不足。地方配套资金无法及时足额到位。“一事一议”政策尚未发挥积极作用。同时，由于计费方式未加调整，通过征收水费保证农田水利设施的日常维护日益艰难。

       2、科学把握我市水利改革发展的目标任务。力争经过5-10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，到2020年，显著提升水旱灾害综合防御能力，中心城区防洪标准达到或超过100年一遇，洞庭湖区重点堤垸、县级城镇防洪标准达到50年一遇，洞庭湖区蓄洪堤垸、中小河流和乡镇防洪标准提高到20年一遇；山洪防灾减灾体系基本建成，山洪沟治理等工程措施基本完成；抗旱防灾减灾能力显著提高，基本满足特大干旱时人畜饮水需求。显著提升水资源合理配置和高效利用能力，基本建成水资源合理配置和高效利用体系，城市供水普及率达到100%，村镇供水普及率达到80%。大、中型灌区改造和农田水利建设骨干工程配套率达到80%，完好率达到90%。渠系水利用系数由现在的0.45提高到0.55，灌溉水利用系数由现在的0.35提高到0.5；全面加强水资源管理，万元GDP用水量控制在140立方米以内，万元工业增加值用水量控制在80立方米以内，城市饮用水水源地水质达标率100%；最严格水资源管理制度基本建立，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立。显著提升水生态水环境保护能力。继续推进生态脆弱河流和地区水生态修复与保护。加强江湖入河排污口的整治。实施城镇河段和工业污染集中河段水资源保护及水环境治理。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地的水资源保护。实施农村河道综合整治，大力开展生态清洁型小流域建设。显著提升涉水事务社会管理和公共服务能力，基本建立水文水资源和水土保持监测站网化体系，水利信息化水平明显提高，基本形成水利应急管理体系、安全监督体系、科技创新体系、质量技术监督体系和水行政综合执法体系；人才队伍建设和科技创新能力得到全面加强，水利公共服务能力和可持续发展能力得到有效提高。

       3、牢固把握我市水利改革发展的工作重点。根据全国水利工作会议和水利规划工作会议精神，我市水利改革发展的工作重点：一是突出加强防洪薄弱环节建设，基本完成中小河流治理，全面完成小型病险水库和规划内大中型病险水闸除险加固，基本完成山洪沟治理和山洪地质灾害防灾避让措施建设；二是全面加强农田水利建设，推进3个全国小农水重点县建设，争取华容、湘阴、临湘、平江列入国家重点县建设。大力开展骨干山平塘清淤扩容，切实抓好5个沟渠疏浚试点县建设；三是提高城乡供水保障能力，解决200多万农村人口饮水不安全问题。加快河湖水系连通工程建设。建设抗旱应急水源工程，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度；四是发展高效节水灌溉，完成大型灌区续建配套与节水灌溉改造任务，启动一批中型灌区续建配套；五是全面启动洞庭湖综合治理近期实施方案，着力提高洞庭湖区综合防洪能力，解决洞庭湖区枯水期水资源和水生态问题；六是大力开展小流域治理、坡耕地水土流失整治和崩岗治理，使全市主要水土流失严重地区得到有效治理；七是实施最严格的水资源管理制度。确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”；八是创新水利科学发展的体制机制，建立水利投入稳定增长机制，发挥公共财政的主渠道作用，完善水利建设基金筹集政策，组建岳阳市水利建设投资有限公司，广泛吸引社会资金参与水利建设；九是强化科学治水和依法管水，全面推进水利综合执法，加大对水事违法行为的打击力度；十是加强行业能力建设，全面做好第一次全国水利普查工作。完善水利规划体系，加快重点建设项目前期工作。