我市是较早开展殡葬改革的地区之一，有良好的殡葬管理工作基础。2023年7月，民政部发布殡葬领域综合监管试点工作任务，并要求我市积极参与试点工作，探索在县一级，建立“一门监管、分工处置”的殡葬领域跨部门综合监管工作机制。结合我市实际，我局牵头拟定了《宁国市殡葬领域跨部门综合监管试点工作方案》 (征求意见稿 ) ，现向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径和方式提出反馈意见：

（一）在线留言：请在“我要留言”中留言。

（二）信函方式：请将反馈意见寄至宁国市民政局社会事务科，地址：宁国市宁阳中路171号，邮编242300，并请在信封右上角注明“《宁国市殡葬领域跨部门综合监管试点工作方案（征求意见稿）》反馈意见”字样。 

（三）电话方式：拨打电话0563-4022006 。
  意见反馈截止日期为2024年4月15日。
  联系人：郑源，联系电话：0563—4022006
  附：宁国市殡葬领域跨部门综合监管试点工作方案（征求意见稿）

宁国市殡葬领域跨部门综合监管试点工作方案

为深入贯彻落实国务院办公厅《关于深入推进跨部门综合监 管的指导意见》（国办发〔2023〕1 号）、 民政部办公厅《关于开展全国殡葬领域跨部门综合监管试点工作的通知》（民办函〔2023〕55 号）等文件要求，持续深化殡葬领域“放管服”改革，着力解决殡葬领域重点监管事项责任不明确、协同机制不完善、风险防范能力不强等问题，探索建立“一门监管、分工负责”的跨部门综合监管机制，切实维护公平有序的殡葬服务市场环境和殡 葬管理秩序，结合我市实际，特制定工作方案如下：

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持统筹发展和安全，围绕殡葬领域存在的突出问题，对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的殡葬监管事项，探索建立健全跨部门综合监管制度，完善协同处置机制，提升监管的精准性和有效性，节约行政资源，提升行政效能，推动殡葬事业高质量发展。

二、工作原则

坚持统筹推进。持续深化和巩固我市殡葬改革工作成果。一 体推进县、乡两级殡葬领域综合监管、综合执法体制机制建设。

坚持协同联动。聚焦殡葬领域具体监管事项，逐项理清责任链条，明确责任分工，加强跨部门、跨层级业务协同，切实增强监管合力，提高效能。

坚持突出重点。聚焦殡葬管理薄弱环节和群众关切，打造殡 葬领域跨部门综合监管制度，补齐监管短板、堵塞监管漏洞。

三、工作任务

（一）建立健全殡葬领域综合监管协调机制。成立由市政府分管负责同志为组长的专项工作领导小组。 民政部门根据工作需要和阶段工作重点，组织召开领导小组工作会议，移交问题线索， 开展工作通报。建立宁国市殡葬领域综合监管协调工作群， 由领导组成员单位、 乡镇（街道）分管领导及业务科室负责人组成， 及时沟通工作信息、发布协同工作任务，着力形成统一领导、共同发力的殡葬管理机制。

（二）确定殡葬领域跨部门综合监管重点事项。将擅自兴建殡葬设施、违规开展殡葬服务（遗体接运）、殡葬服务违规收费、农村散埋乱葬行为、殡葬服务机构综合监管以及党员领导干部带头参与殡葬改革等情况作为我市殡葬领域跨部门综合监管重点事项，制定完善《宁国市殡葬领域跨部门综合监管重点事项实施清单》,并对殡葬领域跨部门综合监管重点事项实施清单管理和动态更新。

（三）明确殡葬领域跨部门综合监管责任分工。根据《中华人民共和国道路运输条例》《国务院殡葬管理条例》《国务院公墓管理暂行办法》《安徽省殡葬管理条例》《安徽省公墓管理实施办法》等法规要求，结合部门法定职责，逐项明确跨部门综合监管事项责任分工。对监管边界模糊、监管责任存在争议的问题，按照领域归口、业务相近原则，对其研判定性、明确监管职责， 防止出现监管空白。

（四）大力开展殡葬领域跨部门综合监管活动。市民政部门要着力发挥殡葬管理所综合监管作用，针对殡葬领域重点监管事项，建立综合查一次工作机制，针对综合监管行动中发现的问题通过协同处置机制向责任部门和属地乡镇（街道）进行交办，并做好跟踪问效。定期对跨部门综合监管机制实施情况开展全流程监测、监督和动态评价，深入分析综合监管、任务分解、结果运用等情况，指导解决监督检查难点问题，督促成员单位、属地乡镇（街道）切实规范履职。

四、工作保障

（一）加强组织领导。成立由分管副市长为组长，市直相关部门及各乡镇（街道）分管负责同志为成员的市殡葬服务领域跨部门综合监管试点工作领导小组，负责统筹领导、协调指导殡葬服务领域跨部门综合监管试点工作。各乡镇（街道）同步要建立相应的工作专班，加强本辖区内殡葬领域跨部门综合监管工作组织领导。

（二）提升监管能力。市民政局要根据跨部门综合监管工作需要，指导殡葬管理所组织开展相关法律法规、业务流程培训教育，强化综合监管人员的管理，不断提高人员的专业素质和能力水平，加强“一专多能”的综合监管能力建设，推进行政审批、 日常监管与综合监管衔接，提升跨部门监管协作能力。

（三）创新工作机制。要围绕我市殡葬领域存在的突出问题，发挥跨部门综合监管机制作用，着力加强殡葬管理部门协同处置工作机制建设，力求取得实质性突破，民政部门要加强经验总结，推动建立殡葬领域跨部门综合监管长效机制。要围绕提升监管能力，不断创新监管方式方法，建立健全源头追溯、信息共享、线索移送、执法联动、执法互认、议事会商、情况通报等工作机制，打造一批可复制、可推广的政策措施和工作模式，切实推动解决全市殡葬领域存在的突出问题。

（四）加强监督问效。要坚持问题导向、目标导向、结果导向，对工作推进不及时，监管落实不到位，综合运用通报、约谈、考评等手段，推动责任落实。对推诿扯皮、推脱责任、监管不力、执法不严等影响跨部门综合监管试点工作推进的行为，要进行追责问责。

《宁国市殡葬领域跨部门综合监管试点工作方案》起草说明

一、出台的背景和依据

我市是较早开展殡葬改革的地区之一，有良好的殡葬管理工作基础。2018年以来，民政部等部委相继开展了5次殡葬领域突出问题整治行动。2019年民政部发布殡葬综合改革试点任务，我市被列为试点县市之一，通过改革我市实现了新增骨灰常态化跟踪管理、村级公益性公墓全覆盖、惠民殡葬全覆盖等任务，县级殡葬管理制度逐步健全。2023年7月，民政部发布殡葬领域综合监管试点工作任务，并要求我市积极参与试点工作，探索在县一级，建立“一门监管、分工处置”的殡葬领域跨部门综合监管工作机制。

二、制定的意义和总体考虑

我市把握殡葬领域跨部门综合监管试点契机，紧密结合占用农地违规建墓问题专项整治行动，针对目前殡葬领域存在的难点问题，着力发挥民政部门殡葬管理综合监管职能，主动协调各有关部门根据职责分工进行处置并形成工作闭环，真正形成“一门受理，分工处置”的殡葬管理工作体系。打通工作堵点，进一步理顺殡葬管理综合监管工作机制，明确相关部门分工处置职责和属地管理责任，推动我市的殡葬管理水平再上新台阶。

三、主要任务

一是建立健全殡葬领域综合监管协调机制。二是确定殡葬领域跨部门综合监管重点事项。制定完善《宁国市殡葬领域跨部门综合监管重点事项实施清单》,并对殡葬领域跨部门综合监管重点事项实施清单管理和动态更新。三是明确殡葬领域跨部门综合监管责任分工。联合部门法定职责，逐项明确跨部门综合监管事项责任分工。四是大力开展殡葬领域跨部门综合监管活动。针对殡葬领域重点监管事项，建立综合查一次工作机制，对发现的问题通过协同处置机制向责任部门和属地乡镇（街道）进行交办。定期对跨部门综合监管机制实施情况开展全流程监测