为进一步加强全市综合防灾减灾能力建设，最大限度地保障人民群众生命财产安全，依据《宣城市人民政府办公厅关于印发宣城市综合防灾减灾规划（2016-2020年）的通知》、《宁国市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及有关法律法规，制定本规划。

　　一、现状与形势

　　（一）“十二五”时期我市防灾减灾工作取得显著成效

　　“十二五”时期，我市自然灾害多发，尤其是2011年全域洪涝灾害、2012年“海葵”台风灾害和2013年旱灾，给人民群众生命财产安全和生产生活造成严重影响。面对严峻灾害形势，在市委市政府的坚强领导下，全市各级各部门密切配合，高效有序开展抗灾救灾工作，努力加强防灾减灾能力建设，防灾减灾工作取得了显著成效。

　　——防灾减灾管理体制和协调机制不断健全，部门职能作用有效发挥。“十二五”期间，市减灾救灾委员会认真贯彻市委市政府有关防灾减灾决策部署，政府统一领导、部门分工负责、社会共同参与、属地管理为主的防灾减灾管理体制和协调机制逐步完善，工作合力显著增强。应急指挥、抢险救援、医疗救护、灾后重建、灾害救助等机制进一步健全。减灾委各成员单位积极履行部门工作职责，民政部门充分发挥市减灾委办公室参谋助手作用，指导协调开展防灾减灾工作。防汛抗旱、防震救灾、农业生产救灾、地质灾害应急、林业应急等涉灾机构的指挥或综合协调作用不断强化，部门间应急联动机制不断健全。

　　——防灾减灾政策不断完善，依法应对灾害观念明显增强。“十二五”时期，出台了《宁国市自然灾害救助应急预案》、《宁国市干旱工作预案》、《宁国市突发性地质灾害应急预案》、《宁国市地震应急预案》，各乡镇、街道修订完善了自然灾害救助、防汛抗旱、气象、地质、地震、农业等多项自然灾害专项应急预案，逐级完善了应急工作规程，依法应对灾害的思想观念明显增强。

　　——自然灾害监测预警体系不断完备，应急信息推送快速敏捷。“十二五”时期，气象灾害、河流水位、城市内涝、山洪灾害、地质灾害、农业病虫害灾害、森林火灾、动物疫病、空气污染等预警预报、信息发布机制不断完善。气象观测、雨量水位自动观测、农情调度、地质灾害监测、地震监测、林业灾害监测等网络体系基本建成，全市灾害信息渠道畅通，应急信息快速敏捷，覆盖城乡的预警预报体系在防灾减灾救灾中发挥了重要作用。

　　——重点工程建设项目不断增加，灾害防御功能得到加强。“十二五”期间，市政府实施城区防洪工程、农村危房改造、饮水安全、交通道路灾害防治、中小学校舍安全工程、地质灾害隐患点治理等多项重大工程，防灾抗灾救灾基础设施不断夯实。民政公共服务事业、气象综合性基地、抗旱应急水源工程、地质灾害治理和避让搬迁、人防重点城市（地域）疏散基地、山区库区农村住房保险等一大批重点工程项目顺利实施，灾害防御功能得到明显加强。

　　——防灾减灾专业人才队伍不断壮大，灾害应急管理水平不断提高。“十二五”时期，全面推进防灾减灾人才战略，防灾减灾专业人才队伍结构不断优化，已经建成以防灾减灾管理和专业人才队伍为骨干力量，以各类灾害应急救援队伍为突击力量，以防灾减灾社会工作者和志愿者队伍为辅助力量的防灾减灾队伍。全市在册灾害信息员146人，每年至少开展一次乡、村两级综合信息员培训班，已有20人获得不同等级职业资格证书，基层灾害监测预警、风险评估、应急处置等技术水平不断提高。

　　——防灾减灾宣传教育不断深入，社会动员机制稳步推进。“十二五”时期，防灾减灾宣传教育深入人心，社会动员能力和社会资源整合能力明显提高。重特大自然灾害发生后，社会各界积极参与抢险救援、生活救助、生命救治和恢复重建等工作，形成了合力防灾减灾的良好氛围。各地各部门各单位以全国“防灾减灾日”和“国际减灾日”为平台，积极开展系列减灾科普宣传教育活动，通过宣传教育，社会公众防灾减灾意识和自救互救技能普遍增强。全市共创建全国综合减灾示范社区4个、全省综合减灾示范社区2个。

　　（二）“十三五”时期防灾减灾工作面临的形势

　　“十三五”时期，全市防灾减灾救灾形势仍然十分严峻。在全球气候变化的影响下，自然灾害风险进一步加大。干旱、洪涝、台风、低温、冰雪、病虫害等灾害风险增加，崩塌、滑坡、泥石流、山洪等灾害呈现高发态势。自然灾害时空分布可能出现新变化，更具突发性、异常性和难以预见性。同时，在新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程中，城市高风险、农村不设防的状况尚未得到根本改变，尤其是城市人口快速增长，给城市基础设施建设带来较大压力；农村主要劳动力外出务工，农房建筑防灾标准不高，抵御自然灾害的能力有限，灾害受影响程度不断加深。此外，综合防灾减灾能力建设还存在短板，公众防灾减灾意识和自救互救能力仍显不足，宣传教育长效机制需要进一步完善，社会力量参与防灾减灾动员机制和支持政策未能及时跟进，社会力量和市场机制作用发挥不够。

　　“十三五”时期，是我市实施调结构、转方式、促升级，紧紧围绕“进军五十强、率先现代化”奋斗目标，争当全省科学发展排头兵，建设生态文明的现代化中小城市的关键时期和决胜阶段。防灾减灾作为公共安全体系的重要组成部分，面临诸多挑战：防灾减灾体制机制改革需要深化，重特大自然灾害风险防范能力需要提升，城乡公共基础设施和建筑物防灾能力需要强化，基层防灾减灾能力需要增强，应急救灾物资储备需要加强优化，装备科技水平有待进一步提高，防灾减灾人才队伍建设、防灾减灾宣传教育和社会力量参与救灾等需要强力推进。面对严峻的形势和挑战，必须进一步增强做好防灾减灾工作的责任感和使命感，以更高的标准、更严的要求、更实的措施、更大的力度，科学谋划，统筹兼顾，全力推动新时期防灾减灾工作快速发展。

　　二、指导思想、基本原则与发展目标

　　（一）指导思想

　　全面贯彻落实党的十九大精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，深入贯彻落实省委省政府、市委市政府防灾减灾决策部署，坚持“以防为主、防抗救相结合”的工作方针，推动防灾减灾救灾工作从注重灾后救助到注重灾前防御转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，深化防灾减灾救灾体制机制改革，努力提升自然灾害应急救助能力，提高全民防灾减灾意识，增强全社会抵御自然灾害能力，切实保障受灾群众基本生活。

　　（二）基本原则

　　——以人为本，持续发展。坚持生命至上，以维护人民群众生命财产安全为着力点，以保障受灾人员基本生活为出发点和落脚点，以服务全面建成小康社会需求为导向，遵循自然、经济和社会规律，通过减轻灾害风险促进经济社会可持续发展。

　　——预防为主，综合减灾。坚持应急优先、以防为主、防抗救结合。加强自然灾害监测预警、风险评估、工程防御、宣传教育，提高全民风险防范意识。加强防灾减灾基础设施和应急救援指挥体系建设，最大程度减少人民生命财产损失。

　　——依法应对，科技支撑。坚持法治思维，严格在法律框架内开展工作，提高防灾减灾救灾工作规范化、制度化和法治化水平。运用科技应对灾害，有效提高防灾减灾工作的科技支撑能力和水平。

　　——政府主导，社会参与。坚持各级政府在防灾减灾工作中的主导地位，充分发挥社会力量和市场机制的重要作用，强化政府与社会协同配合，形成防灾减灾救灾合力。

　　——分级管理，属地为主。坚持中央和省统筹指导、市、县（市、区）就近指挥，分级负责、相互协同的抗灾救灾应急机制，强化地方政府在防灾减灾救灾工作中的主体责任。

　　（三）发展目标

　　1、完善防灾减灾救灾体制机制。进一步厘清各级政府在防灾减灾救灾中的事权和工作责任，防灾减灾救灾体制机制更加科学完善，综合防灾减灾救灾协调办事机构更加健全。到2020年，基本建成满足我市经济社会发展需求结构合理、功能完善、集约高效、保障有力的综合防灾减灾体系。

　　2、加强规划衔接和协调。将防灾减灾工作纳入本地国民经济和社会发展总体规划。在土地利用、资源管理、能源供应、城乡建设等规划中体现防灾减灾的要求，制定实施本级综合防灾减灾规划，防灾减灾法规制度体系更加完善。

　　3、重大项目设防水平进一步提高。以气象、水利、农业、国土、交通、卫生、林业、地震、人防、电力、通信等重大项目建设为基础，提高重要基础设施和基本公共服务设施的灾害设防水平，有效降低学校、医院等设施的损毁程度。

　　4、减少灾害造成的损失。年均因灾直接经济损失占国内生产总值的比例控制在1.3%以内，年均每百万人口因灾死亡率控制在1.3以内。

　　5、保障受灾群众基本生活。自然灾害发生12小时之内，受灾群众基本生活得到初步救助。自然灾害保险理赔款占自然灾害直接经济损失的比例明显提高。灾后重建基础设施和民房普遍达到规定的设防标准。

　　6、建立健全救灾物资储备网络。进一步完善“市、乡镇（街道）”二级救灾物资储备网络。完善自然灾害救助项目和救助内容,达到与我市经济社会发展相适应的自然灾害救助水平。

　　7、建立统一完整的信息管理平台。健全市减灾救灾委统一的多灾种信息管理平台，自然灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率显著提升。自然灾害监测预警、统计核查和信息服务能力全面提高。

　　8、增强全社会防灾减灾意识。全民防灾减灾意识明显增强，防灾减灾宣传教育形式多样，基层防灾减灾演练形成制度。在中小学校、乡镇（街道）建成一批基层防灾减灾科普教育示范点，社会公众防灾减灾知识普及率显著提高，在校学生普及率达到100%。

　　9、继续创建“综合减灾示范社区”。创建2个“全国综合减灾示范社区”和2个“全省综合减灾示范社区”。

　　10、深入推进人才队伍建设。全市防灾减灾人才队伍规模不断扩大，人才结构趋于合理。各类应急救援、志愿者、心理抚慰队伍进一步壮大，社会力量参与救灾形成规模。

　　三、主要任务

　　（一）完善防灾减灾制度体系

　　贯彻实施国家综合防灾减灾相关法规和《安徽省自然灾害救助办法》，推动以相关部门专项法律法规为骨干、相关应急预案为配套的防灾减灾法规制度体系建设，明确政府、企业、社会组织和社会公众在防灾减灾工作中的责任和义务；加强自然灾害监测预警预报、灾害防御、应急准备、紧急救援、转移安置、生活救助、医疗救治、恢复重建等过程制度建设工作；完善自然灾害总体和行业应急预案，进一步健全和完善防灾减灾制度体系，为防灾减灾提供制度保障。

　　（二）健全防灾减灾救灾体制机制

　　坚持“统一领导、分级负责、相互协同、属地为主”原则，推进自然灾害管理体制机制改革，完善自然灾害管理体制机制，加强减灾救灾委员会及其办公室统筹研究和综合协调职能，发挥防灾救灾指挥机构防范部署与应急指挥作用。进一步强化市、乡（镇）两级政府在防灾减灾救灾工作的主体责任。加强涉灾部门之间、部门与地方政府之间协调配合和应急联动，完善自然灾害监测预警预报和群防群测机制，健全灾害背景数据、灾情数据和救灾信息共享机制。建立和完善军地协同联动、政府与社会力量协同联动、救援力量调配、物资储运调配等应急联动机制。

　　（三）进一步增强自然灾害监测预警与风险管理能力

　　加快气象、水文、地震、地质、农业、林业、动物疫病疫源等灾害监测地面站网和防灾减灾信息基础设施建设，加强多灾种和灾害链综合监测，提高自然灾害早期识别能力。加强自然灾害早期预警、风险信息共享与发布能力，显著提高灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率；推进以乡镇为调查单位的全市自然灾害风险隐患与减灾能力普查，深入推进自然灾害风险隐患排查治理，建设自然灾害风险数据库，形成支撑自然灾害风险管理的全要素数据资源体系。推进灾害风险信息应用，完善市、乡镇（街道）、村（社区）自然灾害综合风险评价指标体系和技术方法，面向重大工程、区域开发等依法开展自然灾害综合风险评价试点工作。依托互联网+、大数据等技术，加强市、乡镇（街道）、村（社区）三级综合灾情和救灾信息报送与服务网络平台建设，提高灾情信息报送的全面性、及时性、准确性和规范性。建立健全各级政府与基层社区自然灾害管理能力、需求和效果评估制度。

　　（四）进一步增强自然灾害应急处置与恢复重建能力

　　加快发展灾害评估、专业救援、应急救助等专业队伍建设，推动建立以驻宁消防部队、武警部队和公安干警等专业救援队伍为突击力量，以基层救援队伍为主要力量，以社会应急救援队伍为补充力量的自然灾害应急处置人才队伍体系。加快推进防灾减灾装备更新换代，加强基层应急装备设备的储备、管理和使用；完善救灾物资储备管理制度及运行机制，完善救灾储备模式，科学规划、稳步推进各级救灾物资储备库（点）建设，提升物资储备调运信息化管理水平。适时调整完善自然灾害救助政策，建立健全与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助资金补助标准；统筹做好恢复重建需求评估、重建规划、技术保障、政策支持等工作，让灾区建设得更美好。坚持科学重建、民生优先，将城乡居民住房恢复重建摆在突出和优先位置。大力推广绿色建筑标准和节能节材环保技术，加大恢复重建住房质量监督和监管力度。加快恢复完善公共服务体系，有效提升灾后恢复重建能力和水平。

　　（五）进一步增强重大工程防灾减灾能力

　　加强防汛抗旱、生态环境治理等防灾减灾骨干工程建设，提高自然灾害工程防御能力。继续实施重要支流和中小河流治理，加快病险水库除险加固、山洪灾害防治，加强农业防灾减灾基础设施建设，加强城市防洪排涝建设，加强抗旱应急水源工程建设；继续实施公共基础设施安全加固工程，重点提升学校、医院等人员密集场所，重大建设工程和生命线工程的抗灾能力和设防水平，提高学校、医院等公共设施安全水平。实施交通设施灾害防治工程，提升重大交通基础设施抗灾能力；结合美丽乡村建设、保障房建设、危房改造、灾后恢复重建等，推进实施自然灾害高风险区农村困难群众危房改造工程，提升农村住房设防水平和抗灾能力。推进实施自然灾害隐患点重点治理和居民搬迁避让工程。

　　（六）进一步增强基层防灾减灾能力

　　开展社区灾害风险识别与评估，新建或改扩建社区应急避难场所，加强社区灾害应急预案编制和演练。加强社区救灾应急物资储备和志愿者队伍建设。推进基层综合减灾示范社区、综合减灾示范乡镇（街道）创建工作。增强各级人民政府和领导干部的防灾减灾责任，提高各级领导干部灾害风险管理水平，提升全民防灾减灾意识。统筹做好全国“防灾减灾日”和“国际减灾日”等主题活动日（周）的防灾减灾宣传教育活动。加强对在校学生和基层群众的宣传教育，将防灾减灾知识和技术普及内容纳入学前教育、在校教育，文化、科技、卫生“三下乡”活动以及文明城镇创建等活动。加强防灾减灾宣传教育设施与平台建设，借助防灾减灾宣传教育基地和基层综合性文化服务中心等文化平台，广泛开展防灾减灾知识普及和宣传教育活动。

　　（七）进一步增强社会力量参与防灾减灾能力

　　完善社会力量参与防灾减灾政策，健全社会力量动员机制和协调机制，建立社会力量参与防灾减灾工作平台。加强对社会组织参与防灾减灾救灾的引导和支持，充分发挥公益慈善组织的作用。加强救灾捐赠管理，健全救灾捐赠需求发布与信息导向机制，完善救灾捐赠款物使用信息公开、使用效果评估和社会监督机制；发挥金融、保险等市场机制作用，完善灾害保险制度，进一步拓宽农房保险、农业保险覆盖范围。加快研究和推进政府向社会力量购买防灾减灾救灾服务事项，建立健全相关政策制度，积极引入市场力量参与灾害治理，培育和加强市场主体参与灾害治理能力，提升灾害治理水平。

　　（八）进一步加强防灾减灾人才队伍建设

　　继续推进防灾减灾人才战略实施，扩充队伍总量，优化队伍结构，完善队伍管理，提高队伍素质。加强抢险救灾队伍建设，定期开展针对性训练和技能培训，培育和发展“一专多能、一队多用、专兼结合、军民结合、平战结合”的抢险救灾专业队伍。注重灾害管理人才队伍建设，加大政策支持力度，探索和大专院校、科研院所联合培养专业、高层次防灾减灾人才，加强对外交流合作，尝试委托专业机构对管理人员开展自然灾害紧急救援专业培训，提升队伍整体防灾减灾业务能力。加强应急专家队伍建设，完善专家参与预警、指挥、救援和恢复重建等突发事件应急决策咨询工作的机制，充分发挥专家在防灾减灾工作中的参谋咨询作用。

　　四、重大工程

　　（一）救灾物资储备体系建设工程

　　采取新建、改扩建和代储等方式，因地制宜，统筹推进，初步形成分级管理、反应迅速、布局合理、规模适度、种类齐全、功能完备的“市、乡”两级救灾物资储备架构。完成市救灾物资储备库新建工程。科学确定两级救灾物资储备品种及规模，形成以市级储备为中心、乡级储备为补充的全市救灾物资储备体系。拓宽救灾物资储备方式，通过协议储备、依托企业代储、生产能力储备和家庭储备等多种方式，构建多元、完整的救灾物资储备体系。

　　（二）综合减灾示范社区与应急避难场所示范工程

　　继续开展全国、全省综合减灾示范社区创建工作，提高综合减灾示范社区创建、评价水平；开展社区风险识别和隐患排查，开展应急避灾自救互救演练，按标准配备必要的救助物资和救助装备。每个城乡基层社区至少有1名灾害信息员，在中小学校、乡镇（街道）建成一批基层防灾减灾科普教育示范点。同时，每个乡镇（街道）结合社区布局、人口分布和灾害隐患点分布情况，选择典型的自然灾害频发区，依托现有设施新建或改扩建乡村综合性示范应急避难场所，满足灾害应急救援和较长时间避难的需求。

　　（三）防灾减灾宣传教育与科普工程

　　推进防灾减灾教育纳入国民教育体系，推进专业人才培养和中小学生防灾减灾科普教育；依托“全国防灾减灾日”、“国际减灾日”等，打造宣传教育平台，组织形式多样的防灾减灾知识宣传活动和专业性教育培训，开展各类自然灾害的应急演练，注重加强各级领导干部防灾减灾教育培训，增强公众防灾减灾意识，提高自救互救技能。

　　（四）农村住房保险工程

发挥金融、保险等市场机制作用，完善农村住房灾害保险制度。进一步拓宽农房保险覆盖范围；鼓励各级政府、企业、个人通过购买保险分散风险，充分发挥保险经济补偿优势，逐步提高自然灾害保险赔偿标准；将保险业纳入防灾减灾体系，建立健全多部门防灾防损协作机制，充分发挥保险业在防灾防损中的积极作用。

　　五、保障措施

　　（一）强化组织领导，落实工作责任

　　各级党委政府要切实加强对综合防灾减灾工作的组织领导，建立健全组织协调机制和实施保障机制；减灾救灾委员会成员单位要抓好规划目标、主要任务和重大项目的落实；各级要高度重视，落实责任，因地制宜，强化实施，确保规划目标完成好，主要任务落实好，重大项目实施好。

　　（二）强化统筹协调，做好规划衔接

　　本规划由市减灾救灾委员会统筹协调，通过优化整合各类防灾减灾资源，做好组织协调和实施保障工作。市减灾救灾委员会各成员单位在编制本部门防灾减灾规划时，要贯彻落实本规划的总体部署和要求。有关规划提出的发展目标、主要任务要与本规划相协调，提出的重大工程和项目要与本规划相衔接，并认真抓好规划任务的分解落实。

　　（三）强化资金保障，拓宽投入渠道

　　建立健全防灾减灾救灾资金多元化投入机制，拓宽资金筹措渠道，统筹发挥好政府资金和市场资金的作用。建立与当地经济社会发展水平和防灾减灾相适应的财政投入机制，完善防灾减灾经费各级分担机制，加强防灾减灾资金管理和使用，健全救灾补助项目，规范补助标准。

　　（四）强化跟踪评估，严格监督检查

　　减灾救灾委员会建立规划实施跟踪评估制度，强化规划实施情况的跟踪分析和监督检查。减灾救灾委员会各成员单位要加强对规划相关内容落实情况的评估，切实提高规划实施成效。减灾救灾委员会办公室负责规划实施评估工作，为政府防灾减灾工作决策做好服务。