章猛代表：

    首先感谢您对我市养老工作的关心和支持。您提出的《关于加快我市养老事业社会化进程实现更好发展的建议》收悉。我局高度重视，经认真研究，现就有关情况答复如下：

    一、我市养老服务体系建设情况

    我市现有养老机构32家，拥有各类养老床位3592张,已建成社区（村）养老服务站18家。2019年财政预算460万元，拟在全市范围建设34个城乡社区（村）养老服务站，城乡养老服务“三级中心”建设覆盖率将达到60％以上。近年来，我市多措并举，统筹兼顾，积极应对人口老龄化，探索推进多层次养老体系建设，取得了初步成效。

    （一）强化政策制定

    2015年，市政府出台了《宁国市加快推进养老服务业发展的实施意见》，明确城市社区养老服务设施用房应纳入社区配套用房建设范围，按照人均用地不少于0.2平方米的标准，规划设置养老服务设施。社区养老服务中心（站）用房，应按照新建的住宅小区每百户20至30平方米、已建成的住宅小区每百户15至20平方米的标准配套建设。对社区居家养老服务中心（站）发放养老服务运营补贴，面积在200平方米及以上的，给予每处每年不低于2.5万元的运营补助；面积在200平方米以下的，给予每处每年不低于1.5万元的运营补助。2018年，市政府发布《宁国市全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》、《宁国市构建多层次养老服务体系三年（2018—2020年）行动计划》、《宁国市加快推进居家和社区养老服务的实施意见》（宁政办〔2018〕65号）三个推进养老服务业发展的文件。强调大力发展县级居家养老指导中心、乡镇（街道）养老服务指导中心、社区（村）养老服务站，打造20分钟居家养老服务圈。2018年、2019年、2020年，“三级中心”覆盖率分别达到20%、60% 、100%。原则上可以无偿或低偿交由社会力量运营管理，鼓励将社区养老服务站打包交由居家养老服务企业运营管理。

    （二）强化工作落实

    一是积极落实养老产业扶持政策。根据《宁国市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》、《宁国市人民政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等文件精神，及时兑现养老机构一次性建设床位补助和运营补贴，2018年共发放一次性建设和运营补贴335万元；实施城乡社区居家养老服务中心（站）运营补贴和聘用人员经费补贴制度，2018年发放社区养老服务中心补贴经费42.6万元。

    二是加快推进多元化养老服务。通过整合养老服务资源，优化养老床位结构，形成了高、中、低档配套，公办、社会投资兴办、合作经营等多种形式共同发展的机构养老服务体系。同时围绕“托底作用能发挥、国有资产能保值、民营资本能进入、服务质量能提升”的工作目标，采取公建民营方式，开展乡镇敬老院转型升级工作。目前河沥溪、港口、天湖、云梯、仙霞敬老院已通过公建民营方式开展社会化养老服务，其他敬老院也已开展社会化养老服务工作，采取“低收费，保基本”原则，解决农村空巢、留守困难老人养老问题。探索推进社会力量运营社区养老服务中心模式，通过签订协议，委托雨霄养老中心负责凤凰社区养老服务中心日常运营管理，有效解决了社区养老服务中心运营难问题。2018年我市引进南京禾康智慧养老公司，通过购买服务方式为低收入老年人提供居家养老照护服务。开通了24小时为老服务热线“952183”，通过宣城市社区居家养老服务信息平台为老年人提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、生活缴费等服务项目。市社会福利院和桥东社区试点设置志愿服务积分“储蓄银行”，积极引导我市为老服务企业、社会组织和社区居民开展社区养老志愿服务。

    三是鼓励民间资本参与社会化养老。《宁国市人民政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（宁政办〔2018〕65号文件），在政府补贴、土地供应、税费优惠、人才培养等方面制定了一系列优惠政策。目前我市民办社会化养老服务机构已投入使用的有13家，正在建设的有2家，招商养老项目正在洽谈2家，市社会福利院世行贷款项目也进入具体实施阶段。社会资本的进入，有效的促进了我市养老行业发展，社会效益明显。

    三、下一步工作措施

养老服务业在我市还处于探索发展阶段，在养老床位供给、养老机构安全管理、养老服务质量提升和养老品牌打造等方面，离社会需求还有很大的差距。针对您提案中提出的建议，我们会认真加以研究，具体从以下几个方面加强落实：

     一是加强养老服务行业管理。积极落实养老服务产业扶持政策，引导社会力量投入养老机构和社区养老设施建设，鼓励各类医疗机构开展为老服务业务。进一步加强养老机构安全监管和服务质量建设，定期开展养老从业人员培训，提升养老机构管理能力。适时启动养老机构等级评定，通过补贴资金杠杆带动养老产业升级发展。

    二是稳步推进社区养老设施建设。严格按照省定标准和功能设置要求完成社区（村）养老服务站的年度建设任务，建立养老服务设施建后管养和运营管理制度。完善市养老服务指导中心行业管理、资源统筹、成果展示、服务主体孵化、人员培训等功能；鼓励以乡镇（街道）为单位对社区养老服务统一打包，交由社会力量运营，争取实现区域内的社区养老服务统一标准、统一运营。

    三是加快养老服务体系内部融合发展。打破社区养老、居家养老和机构养老边界，支持养老机构运营社区养老服务设施，实现优势互补、融合发展。配合卫健部门制定医养结合相关政策，加快各类养老机构医疗、护理能力建设。

    四是加大资金筹集投入力度。积极申请参加全国第四批社会居家养老服务和智慧养老试点项目，争取上级财政支持。统筹整合各类资金，积极支持养老服务发展，落实福利彩票公益金55％以上支持养老服务体系建设政策要求，重点向社区和居家养老倾斜。配合相关部门做好老旧小区适老化改造和环境整治工作。

    五是充分链接为老服务资源。加强与人社、卫健、财政等部门和义工联盟等社会组织的联系，配合相关部门制定志愿服务和互惠互助养老模式的配套政策，逐步建立健康老人参与志愿互助的工作机制，营造良好的社区志愿服务氛围。

    感谢您对养老服务体系建设工作的关心关注,并欢迎今后提出更多的宝贵意见。

抄送：市政协办、市政府督办室。