舒志友、桂联发、何祖文、雷明东、聂正新、易爱荣代表：

        首先感谢你们对民政工作的关心和支持。你们提出的《关于对农村居家老人的养老事业加大投入的建议》收悉，我局高度重视、认真研究，现答复如下：

一、基本情况

        2017年末，我市60周岁以上老年人口达8.49万人，65周岁以上老年人口达5.74万人，80周岁以上老年人口1.04万人，老年人口占总人口的22%，其中居住在农村的老年人近6万人。针对现阶段农村老年人的生活现状和规律，需要家人和社会提供服务的一般为残障老人和80岁以上的高龄老人，目前全市这类老人约为1.5万人，约占农村老龄总人口的25%。虽然农村居家养老服务体系建设工作推进难度较大，但近年来各级党委、政府都非常重视，目前已初见成效。农村部分有养老服务需求的老人，已经能够享受到一些基本的服务。

       （一）保障体系逐步完善。一是全市农村基本医疗保险和居民基础养老保险工作得到了长足发展。农村基本医疗保险报销比例逐年提高，基础性养老金待遇也在逐步增加。二是老年人优待服务得到落实。80岁以上老人已经全部享受高龄补贴，70周岁以上老年人免费乘坐城市公共交通工具，老年人免费进入公园、公共图书馆、文化馆（站）等，实施政府定价或者政府指导价管理的旅游景区、景点，六十五周岁以上老年人免票，不满六十五周岁的老年人享受半价优惠。三是低收入老年人养老服务覆盖面逐步扩大。近年来，政府加大了对居家低收入老年人购买养老服务力度，城区65周岁以上的城市低保对象通过公开招标引入社会组织由政府购买上门服务，农村特困人员全部发放养老服务补贴，让这些特殊群体的老年人生活得到基本保障。

        （二）服务站点逐步建设。2015年开始，我市通过福彩公益金项目，在部分乡镇、村启动了农村幸福苑建设。去年，我市已在甲路庄村、中溪狮桥、宁墩三塔和梅林沙埠建设了村级养老服务中心（站），为农村居家老年人提供休闲、娱乐、健身、日间照料等服务。

       （三）服务设施逐步改善。近年来，各地通过美好乡村建设、农村环境卫生整治，不断完善健康、休闲、娱乐等设施。篮球场、乒乓球台和一些老年健身器材覆盖大部分村，休闲长廊、休闲广场也开始进入农村集中居住区。

        二、下一步措施

        如何妥善解决农村居家养老服务的供需矛盾是当前日益突出且迫切需要解决的难题，推进农村居家养老服务体系建设，让农村老人像城市老人一样享受到更多的养老服务资源已成为一个刻不容缓的社会民生问题。农村养老服务体系建设，要坚持“因地制宜、突出重点、先易后难、循序渐进”的工作原则，确保有机制养老、有钱养老、有地养老和有人养老。

        （一）建立各级养老工作服务组织

        今年，我省已开始启动居家养老服务体系“三中心”建设，即县级居家养老服务指导中心、乡镇（街道）居家养老服务指导中心、村（社区）养老服务站，到2018年底，拟建成20%的乡镇（街道）居家养老服务指导中心和村（社区）养老服务站，到2020年底达到全覆盖。

        （二）健全农村老人养老保障体系

        提高农民养老保障水平和医疗保障水平是做好农村居家养老服务工作的基础和前提。一是确保农村老人医保全覆盖。政府对经济确实有困难的低保、特困和残疾老人资助购买医疗保险，重点解决其基本医疗保障，确保“老有所医”得到全覆盖。二是力争居民基础养老保险待遇逐步提高。居民养老保险制度的实施，提高了农村老年人的生活水平，力争其发放标准与经济增长同步提高。三是完善高龄老人高龄补贴的发放制度。高龄补贴的发放，体现了对高龄老人的特别关爱，随着经济的增长其发放标准也将得到相应的提高。

        （三）利用现有资源推进养老服务工作

        充分利用好农村现有资源，发挥其功能，是现阶段做好农村居家养老服务工作的一条捷径。一是依托乡镇敬老院，扩大服务范围，使其向区域性综合养老服务中心转型。探索增加配餐、日间照料等服务，引领农村居家养老工作的发展，来满足现阶段有迫切需要服务农村老人的需求。二是充分利用村卫生服务站的医疗、床位等资源，为有康复护理需求的农村老人提供一个服务平台。三是利用农村已建成的各类体育、文化设施、场所，给老人提供一个锻炼、学习、休闲的场所。如农村中小学的体育场所、图书馆（室）等可在特定的时间向老年人免费开放，实现资源共享。四是利用好闲置资产，为农村居家养老服务工作提供必要的场所。充分发挥农村老学校、老村办公楼等闲置资产的的作用，来解决农村居家养老服务场所缺乏的问题。

        （四）鼓励多元资金投向农村居家养老

        农村居家养老服务资源既来自个人、家庭，又来自村居、政府，也可来自其他社会组织，因而需要社会多元化的投资。一是农村居家养老服务中基本养老服务由政府负责投资，特别是一些公益性的服务及其设施。二是一些选择性服务，如老人的家政服务、日托照料、配（送）餐、娱乐服务等可鼓励社会多方面的资金投入，实行产业化。三是政府可采取一些激励措施，如税收减免、精神奖励等，鼓励有能力、有爱心的企事业单位，为农村居家养老提供一些力所能及的帮助，解决农村居家养老投入不足的问题。

        （五）营造全社会尊老敬老的良好氛围

        积极开展形式多样、群众喜闻乐见的宣传教育活动，把弘扬孝道文化同构建和谐社会紧密联系起来，加大孝道文化宣传教育的力度。新闻媒体应积极宣传尊老敬老养老的优良传统和先进典型，社会各界应大力弘扬“百善孝为先”的中华传统美德。以村为单位评选敬老养老先进家庭，在学校开展尊老敬老教育。对不尽孝道、不尽赡养义务的反面典型予以道德鞭笞、曝光，从而在全社会形成“尊老养老光荣，歧视老人可耻，虐待老人犯法”的强烈氛围，为农村居家养老服务体系建设奠定坚实的思想道德基础。

        构建农村居家养老服务体系，需要政府、村居、家庭三个主体的力量，以政府为主导，以家庭为核心，以村居养老服务网络为支撑，以养老保险、医疗保险等正式制度为保障，充分调动各方的资源和力量，共同构建一个真正符合农村老年人意愿的养老服务体系。

        最后，再次感谢你们对社会养老事业和民政工作的支持！

2018年6月29日

抄送：市人大办、市政府督办室。