民生资金关系民众切身利益，资金点多面广、项目建设周期长，一直是社会及民众关注的重点。近年来审计发现，民生资金管理使用中仍存在较多问题需引起相关部门重视。

一、存在问题

（一）项目前期准备不充分。有的项目可行性研究不细致，有的项目设计达不到应有的深度，有的项目在无土地指标，破坏生态红线情况下，匆匆上马，后期停工，造成决策失误，财政资金的损失浪费。

（二）监督管理不到位。建设项目管理专业性强，需要有与之相配套的专业人员和科学的管理机构。有的单位工作人员不了解工程建设基本程序和相关阶段的工程质量控制，工程质量得不到保证。审计发现部分工程存在施工合同不符合标准要求、工程签证不细化、工程变更不规范，工程结算审核不严格等问题。

（三）民生资金挤占问题时有发生。少数单位不按规定使用民生资金，甚至违规截留民生资金；部分民生资金拨付兑现不及时，在单位账上睡大觉；部分乡镇非常重视民生项目资金的申报争取工作，但是项目申请成功后，忽视了对项目进度及质量的管控，对项目资金监管不到位，部分项目资金使用效果差。

（四）项目管理不规范。通常一个项目从工程立项到实际施工要经过设计、招投标、施工、竣工验收等好几个环节。基层分管项目人员业务大多知识不足，变更频繁的现象时有发生，项目管理连续性差，一些项目未按照立项要求和标准来实施，项目达不到设计要求，影响项目质量。

二、几点建议

（一）重视工程前期准备工作。加大项目决策和可行性研究，充分考虑与建设项目相关的因素，如规划、土地、资金等对工程建设的影响，搞好项目风险预测，做到量力而行、科学决策。

（二）加强项目监管力度。落实项目单位主体责任，切实加强项目过程管理，严格按照中标内容进行建设，严禁擅自变更项目内容，确需变更的严格按照规定报备执行。明确部门职责，按照项目涉及单位，明确立项审批、设计、招标、施工、监理等各部门的责任，落实项目单位监管责任。

（三）加强项目全过程监督。压实财政、审计、纪检等部门监督责任，加大监督力度、整合监督力量，将监督重点下移到民生资金使用最末端。着眼于“资金”，关注资金使用的规范性、安全性和效益性；着眼于“职责”，关注相关主管部门在项目改造过程中的履职尽责情况；着眼于“项目”，关注项目立项审批、招投标、合同签订、项目变更等关键环节。把民生实事办好，充分发挥财政资金使用效益。