问：《宁国市市属国有企业参股管理办法》出台背景依据是什么？

答：国有企业参股投资有助于企业围绕主业打造产业生态，提升国民经济的活力和竞争力，但对于过程中可能存在的盲目投资、过程管理缺失、风险防范意识不足等问题也需要加以规范。为加强市属国有企业参股管理，防范投资风险，依据国务院国资委《国有企业参股管理暂行办法》等有关规定，结合我市实际制定了《宁国市市属国有企业参股管理办法》以下简称《参股管理办法》。

问：《参股管理办法》研判和起草过程如何？

答：先后征求市属国企、律师事务所意见建议。根据反馈意见情况，我委对《办法》进行了修改完善，通过合法性、公平竞争审查后，经市政府授权，出台了《宁国市市属国有企业参股管理办法》。

问：《参股管理办法》中适用范围包括哪些？

答：《参股管理办法》适用于宁国市人民政府授权相关职能部门履行出资人职责的企业及其子企业在所投资公司制企业持股比例不超过50%且不具有实际控制力的股权投资。

问：《参股管理办法》的内容包括哪些？

答：《参股管理办法》共有六章，三十五条，主要规定了制定依据、适用范围、遵循原则、投前管理、投资决策、投后管理、投资退出、监督问责等方面的内容，进一步完善了国资监管体系中国有企业参股行为的管理标准，从管资本的角度加强对市属国有企业参股的管理。

问：《参股管理办法》有哪些创新举措？

答：此次出台的《市属国有企业参股管理办法》参考了国务院国资委《国有企业参股管理暂行办法》（国资发改革规〔2023〕41号）相关规定，并结合本市实际主要做了以下几点创新。

（一）对投资行为作进一步约束。原则上不得参股近3年连续亏损或资产负债率高于70%的企业，审慎参股单一自然人或一个以上有关联关系的自然人合计持股超过50%的企业。

（二）对派员参与经营管理的持股比例进一步细化。《办法》规定单个或多个市属国有企业合计持股比例10%以上的，原则上应当享有提名董事或监事的权利；单个或多个市属国有企业合计持股比例20%以上的，应当享有提名董事和监事的权利。

（三）对投资前期的准备工作作进一步的要求。包括但不限于开展尽职调查、编制项目投资建议书等。其中项目投资建议书包括项目市场预测、经营效益测算、投资回收期分析等内容。

（四）对分红权作进一步明确。要求市属国有企业通过投资协议或参股企业章程、议事规则等制度文件，依法合规、科学合理约定各方股东权利义务，并结合实际明确分红权（分红条件、分红比例、分红时间等）。

（五）增加了派出人员定期向派出企业述职的次数。由“每年至少1次”调整为“原则上每年不低于两次”。

（六）对参股退出情形进一步补充。明确了6种退出形式。

解读机关：宁国市财政局（国资委）

政策解读人：汪 廷

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