一、总  则

     1、目  的

    为有效防止宁国市城市供气系统重大事故的发生，及时处置可能发生的各类燃气安全事故，提高事故应急救援工作效率，建立统一领导、职责明确、科学高效的应急救援体系，最大限度地降低事故危害程度，保障人民群众生命财产安全和正常的生产、生活秩序，维护社会稳定，依照《中华人民共和国安全生产法》、《城镇燃气管理条例》、《安徽省燃气管理条例》等相关法律法规，结合我市实际，制定本预案。

    2、工作原则

    以“安全第一、预防为主”的方针为指导，坚持政府统一指挥、有关各方协调一致的原则，从对人民群众生命财产高度负责的角度出发，确保燃气设施正常运行，提高对重特大燃气安全事故的处置能力和快速反应能力，最大限度地避免和减少人员伤亡、财产损失，确保国家、集体和人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

   （1）统一领导，分工负责。根据城市供气系统突发事故的范围、性质和危害程度，对事故灾难处置实行以市政府为主，分管机构负责，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好应急处置工作，并充分发挥燃气企业的抢险自救作用。

   （2）平战结合，资源整合。充分利用和整合现有资源，提高应对突发事故灾难的能力。加强培训演练，将日常管理和应急处置相结合，建立和完善城市供气系统应急救援机构。

   （3）依靠科技，加强合作。采用先进的的预测、预警、预防、应急处置技术和救援装备，提高预警预防水平。有关部门和单位应通力合作，加强信息的沟通。

   （4）广泛宣传，加强防范。加强应急救援知识的宣传、教育和培训，增强公众的防灾减灾意识，建立健全社会各界支持、参与应对灾难的救援工作机制。

    3、编制依据

    编制本案的依据是《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《城镇燃气管理条例》、《安徽省燃气管理条例》等法律法规和规范性文件。

    4、适用范围

    凡属宁国市区域范围内发生的燃气生产、经营、运输、使用过程中的突发性事故，均适用本预案。

   （1）在燃气生产、经营、运输、使用过程中发生燃爆、泄漏等较大安全事故，造成一次死亡1人以上或受伤10人以上的较大人员伤亡事故，市住建委立即启动应急预案并报告市政府应急办；

   （2）在燃气生产、经营、运输、使用过程中发生燃爆、泄漏等重、特大安全事故，造成一次死亡３人及以上或受伤２０人及以上的重、特大人员伤亡事故，市住建委立即启动应急预案并报告市政府应急办。同时，市政府启动城市突发公共卫生事件应急预案；

   （3）直接经济损失在100万元以上的事故；

   （4）造成区域性管道燃气用户停气、脱压或超压影响在5000户以上的事故。

    突发性事件主要包括：城市燃气储存、输配管网、供应站点和设施设备等发生火灾、爆炸、严重泄漏事故；城市主要输气干管和供气系统管网发生大面积爆管或突发地震、洪灾、滑坡、泥石流、塌陷等灾害影响大面积及区域供气；调度、自动控制、营业等计算机系统遭受入侵、毁坏；战争、恐怖活动导致停气、燃气区域减压等。

    二、燃气应急处置组织指挥机构及职责任务

    在市政府统一领导下，市住建委设立城市燃气系统重大事故应急处置领导小组，负责指导、协调各职能部门建立、完善和实施城市燃气系统重大事故应急预案；各燃气单位根据市住建委制定的应急预案的原则，制定本单位燃气系统事故应急救援预案，建立应急救援组织。 

    市政府应急办、市发改委、安全生产监督局、市公安局（市交警大队、市消防大队）、市市场监督管理局、市卫计委、市环保局、市监察局等有关部门按照职责分工，各负其责。 

    1、市住建委组成城市燃气应急处置领导小组

    组  长：市住建委主任

    副组长：市建委分管安全副主任、总工程师。

    成  员：市政局局长、燃气办主任、城建科科长、办公室主任、财务科长、法制科科长、各燃气公司负责人。

    2、领导小组职责

    领导小组负责统一领导和指挥协调较大、重特大燃气安全事故的应急处理工作；根据事故严重程度，决定是否警戒、封闭事故现场、道路或区域；决定较大重特大燃气安全事故的新闻报送；决定临时调度有关单位的人员、车辆、物资以及燃气安全事故应急处置的其它重大工作。

    3、领导小组办公室

    领导小组下设办公室（设在燃气办），具体负责市城市供气系统较大、重大事故应急处置有关组织、协调工作，并传达领导小组有关指令。经领导小组授权，组织有关部门、专家进行现场调查、取证，并根据现场调查结果和专家意见，拟定事故处置的技术措施。负责对外协调沟通、事故分析汇总、信息上报等工作。

    4、现场抢险小组

    设立现场抢险小组，由燃气公司及相关单位的人员组成，各燃气企业负责人担任组长。其主要职责是：实施现场抢修、抢险和修复；预备抢险、抢修器材和物资、人员；定期进行预案演练；执行领导小组的指挥和指示。

    5、处置保障小组

    设立燃气较大、重特大事故处置保障小组，由住建委主任担任组长，住建委的相关人员配合市政府职能部门【市政府（市应急办）、乡镇政府（街道办事处）、公安、交警、消防、卫生、市场监督、环保、安全生产和燃气企业】等单位开展工作。在领导小组统一指挥下，负责现场灭火、设置警戒区域、保护事故现场、维护现场秩序、收集相关证据、疏通道路交通、组织危险区内人员撤离、劝说围观群众离开事故现场，严防新的伤亡事故发生；负责设立现场救护所，对受伤、中毒人员进行抢救，保证救治药品和救护器材的供应；负责现场指挥人员和抢救人员的食宿安排；如发生大面积停气事故，应同时协调相关城区政府及街道做好居民的安置和生活安排工作；做好对死难、受伤人员家属的安抚、慰问工作，做好群众的思想稳定工作，妥善处理善后事宜，消除各种不安全、不稳定因素。

    6、事故调查小组

    设立燃气较、重大事故调查小组，由燃气办主任担任组长，有住建委等相关专家组成，配合市安全生产监督管理局及相关专家进行调查。在领导小组统一指挥下，按照国家有关法规规定的程序和要求，及时组织开展事故调查处理工作。按规定上报事故调查处理结果，并提出对事故责任部门、单位和个人的处理建议。

    7、专家小组

    专家小组由城市供气设施的设计、施工、运营等方面的专家组成，组长由住建委分管副主任担任。专家小组的主要职责是：参加住建委处置领导小组统一组织的活动和专题研究；应急响应时，按照领导小组的要求研究分析事故信息和有关情况，为应急决策提供咨询或建议；参与事故调查，对事故处理提出咨询意见；受领导小组指派，对事故抢险实施技术支持。

    三、市政府相关部门的职责

    1、市住建委：承担领导小组、办公室各项职能。负责领导小组进行现场指挥协调；做好事故调查工作；协助做好救援保障工作。

    2、乡、镇政府及街道办事处（社区）：负责做好对市民群众的宣传、解释、劝导、安置、生活保障等方面的工作；协助做好现场疏散、疏导工作；服从领导小组的决定，做好各项配合工作。

    3、应急办：负责统一发布事故信息及处置情况，做好抢险救灾和新闻媒体的协调工作。

    4、公安局：参与事故现场指挥、事故调查；负责协调市公安局交警大队、消防大队、治安大队等部门的配合工作。

    5、卫计委：负责组织开展危重病人救治，保证救治药品和救护器材的供应；突发公共卫生事件应急处置

    6、市场监督管理局：参与压力容器及压力管道抢险方案的制定；参与事故调查处理和技术、质量分析。

    7、安全生产监督局：负责重大人员伤亡事故的统计、报告工作，负责组织事故调查并参与事故处理工作；负责监督事故的查处情况。

    8、环保局：参与现场环境污染的处置。

    9、监察局：参与事故调查处理。

    10、总工会：参与事故调查处理。

    11、劳动与社会保障局：参与事故调查处理及办理因公伤亡员工的保险赔偿事宜。

    12、公安局交警大队：会同辖区公安、交警部门做好事故现场的警戒工作；负责做好事故现场的交通疏导工作。

    13、消防大队：参与制定抢修方案，负责组织实施现场的灭火工作；参与事故调查处理。

    14、公安治安大队；负责制定人员疏散和事故现场警戒预案。组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理，参与事故调查处理。

    15、市政局：负责对事故造成的道路损坏的修复及其他配合工作。

    16、市城管局：负责协调事故处理后的现场清扫及其他配合工作。

    17、燃气公司（或燃气事故发生单位）：负责制定现场抢修方案，具体组织实施现场抢修；做好生产调度、抢修作业、安全监护、用户通告等工作；做好后勤保障工作；配合事故调查、取证、分析工作。

    四、报告制度及处置程序

    1、报告制度。

   (1）燃气公司或发生事故的燃气供应单位接警后，应立即报市住建委燃气办或市建委领导，涉及消防、交通、救护等工作的，同时拨打“1１０”报警电话、“１１９”火警电话、“１２０”急救电话等，并报告相关部门。

   (2）市住建委燃气办或燃气事故发生单位上级主管部门接警后，应立即赶赴现场，并将初步情况报告住建委燃气事故应急处置领导小组领导，请示后报告市政府应急办，同时通报市安全生产监督局、市市场监督管理局等相关部门。

   (3）燃气事故发生单位应了解事故性质后及时将事故简要情况书面上报住建委燃气办。事故报告内容应包括：发生事故的时间、地点、人员（包括姓名、年龄、性别、身份）伤亡情况、事故简要经过、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施和事故现场控制情况以及报告人。由于事故现场情况变化导致伤亡人员数量变化时，事故发生单位应及时补报。

    2、处置程序。

   (1）各相关人员在接警后应立即赶赴现场，按职责分工开展工作，并听从住建委领导小组的统一指挥。

   (2）及时抢救生命。凡事故现场发生人员伤亡，处置保障组应首先组织力量全力抢救伤员，送入就近医院抢救。

   (3）制止事故发展或及时消除隐患。如事故有进一步发展的可能，要积极组织人员、设备或物资，尽快制止事故发展并及时消除隐患；如发生燃气大面积泄漏或爆炸，应采取果断措施，避免再次发生人员伤亡。

   (4）警戒与疏散。事故现场需紧急疏散人员或物资时，应在最短时间内划定警戒范围，组织引导人员、车辆和设备的疏散。如发生燃气泄漏，现场应禁止所有火种，人员应向逆风方向疏散。

   (5）做好现场保护。事故处置结束，应保护好现场，为事故调查、分析提供直接证据，待事故调查组有明确指令后，再决定清除事故现场。如因抢救伤员、防止事故扩大及疏导交通等原因需要移动现场物件的，应当做好标志，绘制现场简图并写出书面记录，见证人员签字，妥善保存现场重要痕迹、物证，必要时应对事故现场和伤亡情况进行录像或拍照。

   (6）联系外界求援。因处理事故需要有关部门支持配合的，由住建委领导小组统一协调、调度、落实。

   (7）燃气较、重大事故处置结束后，事故调查组应及时组织开展调查工作，查明事故原因、人员伤亡及财产损失情况，查明事故的性质和责任，提出事故处理意见及防止类似事故再次发生所采取措施的建议，以及对事故责任者的处理建议，检查控制事故进一步发展的应急措施是否得当和落实，写出事故调查报告后报市政府。如上级政府及有关部门组成调查处理工作机构，事故调查组应如实提供证据并配合调查。对处置事故中表现突出的个人与单位，应予以表彰。

    五、应急响应

    1、先期处置

    燃气突发事故应急响应，要遵循属地处置为主的原则，按照燃气事故等级，分别响应。

    (1）一般燃气事故发生后，由燃气经营单位负责组织、协调有关部门，按照本单位的预案进行应急处置；造成一次死亡一人以上、受伤10人以上或用户停气1000户以上的较大的燃气事故发生后，由住建委负责组织、协调有关部门，按照市政府批准的部门预案进行应急处置；造成一次死亡三人以上、受伤20人以上或用户停气5000户以上的重、特大燃气事故发生后，由市安全生产监管局负责组织、协调有关部门，按照市政府批准城市危化品事故专项预案进行应急处置。

    (2）一旦发生较、重、特大燃气事故后，应采取下列控制事态发展的措施，同时应迅速向住建委、公安、环保、市场监督等有关部门通报事故动态信息。

    ①根据事态影响范围，告知周边社区并发出危险或避险警告；

    ②划定警戒区域，采取必要管制措施；

    ③实施动态监测，及时辨识、确认危害范围及危害程度；

    ④立即实施紧急疏散和救援行动，组织群开展自救互救；

    ⑤需要社会支援和启动上一级应急救援预案，应及时提出请求。

    2、基本应急

    (1) 应急决策

    住建委接到较大、重特大安全事故报告后，应根据事故的类别、性质、危害程度、范围，提出具体处理意见，经市政府应急处置总指领导同意后，启动城市危化品较重大专项处置预案，同时报告市委、市政府。在预案实施过程中，必要时请求调集其他专业处置力量以及武警部队给予支援。

    (2) 预案启动

    应急预案启动后，住建委燃气事故处置应急领导小组，立即组织事发地所在乡、镇政府（街道办事处）、市政府有关部门，按预案要求研究部署行动方案，通知有关部门和单位的领导及工作人员立即进入岗位，做好应急处置的各项准备工作，保证组织到位、应急救援队伍到位，应急保障物资到位。

    (3) 协调

    根据事故性质、严重程度和应急处置的需要，必要时成立现场指挥部，负责制定现场应急处置方案和措施，开展以下工作：

    ①对应急行动中的重大事件作出决策；

    ②指挥协调现场抢险救援；

    ③组织指挥人群疏散、安置；

    ④组织协调有关方面搞好保障和支援；

    ⑤向市委、市政府及时报告事态发展和处置情况。

    (4) 应急联动

    事发所在地有关部门、有关机构和企事业单位及人员应服从现场指挥部的统一指挥。现场指挥部根据应急处置的实际需要可成立若干工作组，各工作组要按照职责分工，各司其职，协同作战，全力以赴做好各项应急处置工作。

    3、扩大应急

    (1）燃气经营单位主要负责人应当按照本单位制定的应急处置预案，立即组织救援，并立即报告上级主管部门和公安、环保、市场监督等有关部门，各有关部门要立即赶赴重大事故现场。

    (2）有关部门接到一般事故预警信息，立即按照本级事故应急处置预案，做好指挥、领导工作；按照本级应急处置预案要求实施救援，不得拖延、推诿。相关部门应当立即采取必要措施，减少事故损失，防止事故蔓延、扩大，并及时报告住建委和有关部门。如需上一级启动预案的，要在报告的同时提出具体要求。

    (3）住建委燃气较大事故应急处置预案的启动，由住建委负责向市政府领导（市应急办）请示，并经同意后启动。

    4、新闻报道

    市政府应急办负责事故信息对外发布工作。发生可能产生重大影响的敏感事件，由住建委燃气事故应急处置领导小组办公室报告市政府应急办公室，统一对外报道口径。

    5、应急结束

    现场指挥部和事发单位确认事故灾难得到有效控制、危害已经消除后，向批准应急处置预案启动的事故应急处置指挥机构，提出结束现场应急的报告，经批准后，宣布应急结束。

     六、后期处置

     1、善后处置

    事发地各级人民政府负责组织善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集，清理与处置等事项。尽快消除事故影响，安抚受害和受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。

    2、事故调查

    各级应急指挥部在应急救援结束后，应总结分析应急救援工作的经验教训，提出改进救援工作的意见和建议，并形成报告，报送有关部门。事故调查处理工作，按照国家有关规定组织进行。

    七、保障措施

    1、通信与信息保障

    住建委负责协调建立统一的城市燃气事故应急救援综合信息管理系统，建立完善较大、重大危险源和救援力量信息数据库，保证应急参与部门之间畅通联络。

    2、应急救援与保障

    (1) 救援装备保障

    住建委负责指导、协调城市燃气事故应急救援专业队伍的建设工作，建立完善共享的救援装备数据库和调用制度，保证应急状态时调用。专业应急救援机构应掌握专业的救援装备情况，各专业队伍要按规定配备必要的装备。

    (2) 应急队伍保障

    住建委负责城市燃气事故应急救援力量的统一规划、布局。公安、消防、卫生、安全监管、环保、市场监督等应急救援任务繁重的部门和燃气生产经营单位应依法建立和完善专业救援队伍。市政府应建立完善以消防为主的应急救援队伍。各部门应成立应急救援组织和配备应急救援设备及物资，形成较大、重特大燃气事故应急救援体系。

    (3) 交通运输保障

    发生较大、重特大事故后，住建委应根据需要及时协调交通管理部门提供运输保障。公安部门对事故现场进行道路交通管制，开设应急救援特别通道。交通部门及市政道路管理应对受损道路迅速组织抢修，确保救灾物资、器材和人员的运送，形成快速、高效的应急运输系统。

    (4) 医疗卫生保障

    卫生部门负责医疗卫生保障工作，各级卫生行政部门应制定相应的应急处置预案。

    市级医疗急救中心负责院前急救，各级医院负责后续治疗，市卫生行政主管部门组织社会和群众性的医疗机构人员配合专业医疗队伍，开展群众性救护工作。

    (5) 治安保障

    公安部门负责事故现场警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，必要时及时疏散群众，维护社会秩序的稳定。

    (6) 物资保障

    乡、镇（街道办事处）人民政府负责常备安全救援物资储备。各职能部门的专业应急救援机构根据实际情况，做好应急物资的储备。在应急状态下，当乡、镇（街道办事处）物资储备不足提出增援要求时，市发展和改革委员会负责协调物资调运，市应急办负责协调跨市的物资调用。

    (7) 资金保障

    市安全生产事故灾难应急处置工作资金，经市安全监管局初审后，报市发展和改革委员会和市财政局审批，列入政府财政预算。主要包括体系建设、日常运行、专家队伍建设、事故演练、事故紧急救援装备等费用。乡、镇（街道办事处）政府负责本地区燃气事故应急救援经费的落实。事故发生单位保证事故应急救援抢险的各项资金。

    (8) 社会动员保障

    鼓励、动员公民、法人和其他社会组织为应对突发重大燃气事故灾难提供物资、资金和人力支援，逐步形成以管理部门、专业队伍为主体，志愿者队伍和社会公益组织为补充的应急救援保障机制。

    (9) 应急避难场所保障

    与公园、广场等空旷场所的基础设施改造相结合，规划和建立事故应急避难场所，并建立维护和使用保障制度。

    3、技术储备与保障

    充分发挥相关行业、领域的机构和专家的作用，建立市城市供气系统重大事故应急救援专家组，研发专业处置技术，加强技术储备。

    4、宣传、培训和演习

    (1) 公众信息交流

    广泛开展应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，提高全民安全生产和应急避险意识。

    (2) 人员培训

    各职能部门负责组织、指导对各级应急管理机构以及专业救援人员的岗前培训和业务培训，提高应急救援人员的业务水平和专业能力。

    (3) 演习

    住建委负责组织、监督及指导燃气事故应急救援演练工作。皖能港华等燃气企业应定期进行一般、较大、重大燃气事故灾难救援演练。

    八、附   录

    1、宁国市住建委燃气系统事故应急处置领导小组成员名单及联系电话

    组  长：住建委主任              联系电话：4037080

    副组长：住建委分管副主任        联系电话：4037087

    成  员：住建委办公室            联系电话：4037093

            住建委总工室            联系电话：4037058

            住建委城建科            联系电话：4037049

            住建委财务科            联系电话：4037091

            建设监察大队            联系电话：4037051

             燃气办                 联系电话：4037088

           住建委法制科             联系电话：4037062

           港华燃气负责人           联系电话：18956755577

           港华燃气抢险电话         联系电话：4481999

           港华燃气客服热线         联系电话：4481888

           安顺燃气负责人           联系电话：13931924993

           安顺燃气抢险电话         联系电话：2167600

           安顺燃气客服热线         联系电话: 2167400

           瑞德燃气负责人           联系电话：13856395508

           瑞德燃气抢险电话         联系电话：4187619

           瑞德燃气客服热线         联系电话：4187619

           丰宁燃气负责人           联系电话：13966177153

           丰宁燃气抢险电话         联系电话：4014917

           丰宁燃气客服热线         联系电话：4014917

           应急响应                 办公室电话：4037082