2023年，国家税务总局宁国市税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想。全市税务系统在上级局党委和宁国市委市政府的坚强领导下，围绕税收工作中心任务，结合工作实际，认真落实依法治税工作要求，严格执行税收政策，不断加强制度规范，强力推进科学决策，深入推行税务行政改革，以内控防风险，以监督促规范。现将有关情况报告如下：

一、2023年度法治政府建设情况

（一）深入宣传贯彻习近平法治思想

一是加强组织领导，完善运行机制。加强执法队伍建设，成立以主要领导为组长的执法责任制领导小组；成立重大案件审理委员会，负责对重大案件审理；建立税收法治员队伍，在每个分局配备一名兼职税收法治员，规范基层日常执法行为。二是加强干部教育培训。深入讲解习近平法治思想，将全面依法治国的“十一个坚持”做了完整细致地阐述，帮助大家理解习近平法治思想的要义和精髓。同时，组织全体机关干部参加全市统一举办的“机关集中学法月”活动法律知识测试和宣城市网上学法考法活动。通过学习测试，切实起到了以考促学、以学促用的目的，进一步夯实了税务干部的法律基础理论，提升了税务干部的法律素养，增强了税务干部的依法履职能力。三是将学习习近平法治思想常态化。在党委中心组理论学习、局务会上把习近平法治思想作为重要学习内容。四是落实国家机关“谁执法谁普法”责任。围绕“税收优惠促发展，惠企利民向未来”税法宣传主题，宁国税务打造“青年讲师团”品牌，以在线授课的方式让纳税人随时随地学习掌握最新的组合式税费支持政策，受到纳税人广泛好评。宁国税务云课堂已举办7期，纳税人累计观看量突破30万人次。同时，结合税收宣传月，税务青年走进青少年税法宣传教育基地，开展“童心向未来—税法宣传进校园”主题活动。税收手抄报评比、税法小课堂讲解、税收动漫播放、税法长廊参观等项目，都在学生心中播下“税法”的种子，有助于他们从小养成诚信做人、做事的意识与习惯，让诚信教育、依法纳税成为 “扣好人生第一粒扣子”中重要的“纽扣”。

（二）严格履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置

紧密结合税收工作实际，进一步优化税务执法方式，提升执法水平，改进涉税服务，切实把习近平法治思想贯彻落实到税收法治建设全过程。市局党委书记严格履行法治建设第一责任人职责，带头尊法学法守法用法，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，有效推进税收工作法治化。

（三）深入推进依法行政、加快法治税务建设

1.加强行政规范性文件制定和监督管理及《重大行政决策程序暂行条例》贯彻落实。一是依法履行合法性审查职责。继续强化对规范性文件的审查，未经法制部门开展合法性审查或经审查不合法的事项，不得提交局务会讨论决定。二是继续认真落实法律顾问制度。在讨论、决定重大事项之前应当听取法律顾问的意见，充分发挥法律顾问在我局重大疑难执法方面的指导作用。

2.加强行政执法与刑事司法有机衔接，严格落实信息共享、案情通报、案件移送制度的情况。由于机构合并，宁国市税务局的执法职能发生了一定变化，稽查部门上收到宣城市税务局，由宣城市税务局统一实施跨区域案件查处和执法，我局无立案查处案件。但是我局建立了与法院、财政、开发区管委会联席会议制度，定期就破产案件及非诉执行案件进行磋商沟通；及时与公安就增值税发票犯罪案件进行沟通并按规定移送。

3.健全行政执法自由裁量基准制度，合理确定裁量范围、种类和幅度。一是严格执行行政执法自由裁量基准。安徽省制定了《安徽省税务局税务行政处罚自由裁量基准》，长三角区域五省、市制定了《长三角区域申报、发票类违法行政处罚裁量基准》，我局严格按基准表述的违法行为、处罚依据和处罚标准进行操作，杜绝随意处罚、人情处罚等现象的发生。二是认真落实轻微违法“首违不罚”清单制度。国家税务总局税务总局和长三角区域均出台“首违不罚”清单，对纳税人在一年内首次违法、情节轻微且及时改正的的不予处罚，减轻纳税人负担，营造稳定、公平、透明的营商环境。

4.开展说理式执法和推行税收法治员制度。省局制定了行政处罚、行政强制和重大那件审理说理式执法方案和税收法治员制度，要求以法治思维、法治方式破除惯性思维、路径依赖，真正树立起包容审慎的执法理念，在法律法规范围内，充分考虑税收违法行为特点及成因，坚持过罚相当、综合裁量，有效运用说服教育、约谈警示等方式，审慎、合理、适当运用行政处罚、强制执行等手段，避免简单粗暴、一刀切式税务执法。同时大力推进税收法制员制度和集体审议制度，对分局作出的大额行政征收、一般程序处罚行为、行政强制必须经为税收法制员审核后提交分局集体审议会讨论通过后方可实施，也最大程度杜绝了执法的随意性。近几年，从没有纳税人因为处罚提起行政复议、行政诉讼等情况的发生。

5.全面推行行政执法“三项制度”。一是按照行政执法公示制度确定的公示事项清单从事前、事中、事后确定公示的主体、内容、途径时限逐项落实。按照“谁执法、谁公示、谁负责”的原则，结合政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作，在税务执法的事前、事中、事后三个环节，依法及时主动向社会公开税务执法信息。通过税务执法信息公示平台、市局官方网站、税务新媒体、办税服务厅公示栏、服务窗口等渠道，及时向社会公开本机关税务执法信息。二是全面推行执法全过程记录制度。确保税务执法规范各级税务机关采取以文字记录为主、音像记录为辅的形式，对税务执法的启动、调查取证、决定、送达执行等全过程进行记录，并全面系统归档保存。根据省、市税务局确定音像记录的存储方式，实现对同一执法对象的文字记录和音像记录的“一户式”集中归档。三是全面推行重大执法决定法制审核制度。 确保税务执法公正 ，在作出重大执法决定之前，应当严格进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。

6.全面修订权力责任清单。根据国家税务总局安徽省税务局关于做好《省及省以下税务机关权责清单》的编制等相关工作的通知，共梳理出行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认、行政许可、行政检查、其他权利共6大类141项，编制了权责事项表和权力运行流程图，同时编制了分局的权利责任清单，并在省局行政执法公示平台公示。

7.强化案卷评查，减少行政争议。积极组织开展税务行政执法案卷评查汇总反馈情况，督促各单位进行对照。采用各分局交叉互评、法制部门集中点评的方式，对照《安徽省税收执法案卷评查办法》，从基础标准和文书规范两部分进行评查，通报评查结果，要求各单位比照查摆，对机构合并以来所有执法案卷认真自查，梳理分析，对于出现的问题按相关规定采取有效措施立行立改,全面规范税收执法行为。

8.利用内部控制监督平台开展税收执法日常考核、疑点数据验证及核查。按月将内部控制平台过错清册分发给相关指定责任人，辅导其进行过错陈述申辩，防范了干部执法风险，提高了税收征管质量。

二、存在的问题

一是基层执法税务干部凭经验执法，运用法治思维和法律手段解决税收问题的能力有待进一步提升；税收治理方式有待进一步升级。面对新经济、新业态、新模式，税收管理的理念、方式、手段、专业能力还不能很好地适应形势发展要求；二是说理式执法落实不够彻底，说服教育、约谈警示等执法方式运用较少，柔性执法，非强制性执法征纳互动不够充分，税务执法行为需要进一步优化；三是法治人才队伍建设需要进一步加强，法治服务保障改革发展的能力需要进一步发挥。

三、下一步工作打算

（一）加大培训学习力度，促进能力提升。要加大各层级的培训力度，结合学习能力提升行动，开展针对性培训，努力培养一批政治过硬、业务精良的年轻干部，带动整体执法水平的提高。

（二）加大对日常执法行为的审核及指导工作。继续按月抽查文书，持续开展法制审核和合法性审查，并将结果通报相关执法单位，督促整改提高。同时积极落实税收法治员制度，发挥其日常法制审核的作用。

（三）继续组织实施依法行政，进一步强化法治税务建设。严格执行《税务规范性文件制定管理办法》，持续提升税费制度建设质量。落实重大决策合法性审查制度，持续做好税收执法权责清单修改及公布，切实抓好重大税务案件审理等工作。贯彻“长三角区域一体化”税收征管要求，落实好长三角区域落内统一税务处罚裁量基准和“首违不罚”清单。

（四）加大内部控制工作力度。继续实行按月推送过错预警和过错陈述申辩工作，加大执法过错责任追究力度。

（五）持续深化落实“三项制度”。贯彻落实税务总局《优化税务执法方式若干措施》，将全面推行“三项制度”作为税收法治工作重点，严格按照实施方案，细化措施，对标对表，不折不扣推进“三项制度”各项工作落实。

（六）加强纳税人缴费人权益保护。完善权利救济和税费争议解决机制，健全信息保护等制度，依法加强税费数据查询权限和留痕等管理，严防个人信息泄露和滥用。

国家税务总局宁国市税务局

2024年3月6日