宣城市人民政府：

2023年，宁国市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面贯彻落实党中央、国务院和省、市关于法治政府建设的决策部署，围绕法治政府建设率先突破要求，坚持依法行政，法治政府建设有序推进。

一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面加强党对法治政府建设的领导。

1. 强化第一责任人职责。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，通过学习会、报告会、研讨会、培训班等分期分批对领导干部、党员干部开展系统学习培训。全年各级各部门共开展党的二十大精神和习近平法治思想专题学习200余场次，开展习近平法治思想“七进”宣传100余次。坚持和加强党对推进依法行政、建设法治政府的领导，全年市政府常务会议专门听取法治政府工作汇报7次，研究法治政府建设相关议题4次。印发《宁国市人民政府2023年依法行政重点工作安排》，明确27项重点工作任务。开展党政主要负责人述法评议，全市80名党政主要负责人进行了专题年度述法报告，实现了“专题述法”与“普遍述法”全覆盖。

2. 强化法治政府建设督察。认真抓好省委依法治省办2022年市县法治建设工作督察共性问题和宣城市委依法治市办督察发现问题整改工作，建立问题清单、责任清单、措施清单和整改时限等四项清单，督促各级各有关单位及时完成各项整改工作任务。组织开展法治政府建设年度考核，点对点发布问题清单，指导各有关单位举一反三，夯实法治工作基础。加强法治督察与纪检监察监督协作配合，与市委巡察工作同步开展法治建设专项检查。

（二）全面优化政府职能。

1. 深入推进“放管服”改革。全面推行“双随机、一公开”监管工作，出台《关于印发宁国市“一业一查”跨部门联合随机抽查事项清单的通知》，构建双随机“两库一单”监管平台，收录九百余名执法人员、五万余户监管对象、两百余项（细类）检查事项清单。联合抽查占比84%，抽查问题发现率40%，信用风险分类100%。建立“一窗式”综合服务窗口和企业开办互联网“一站式”服务大厅，通过优化业务流程，打通业务系统，强化数据共享，推行集成化办理，实现开办企业全流程、零成本、0.5个工作日内办结。创新设立“宁呼我应”工作平台，交办问题764个，省、宣城市交办25个涉宁问题全部办结，办结率达99.9%。

2. 加大简政放权力度。全面推进政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，开展“政务+金融”自助服务新模式，在全市20个网点提供38个政务服务事项，2023年度实现行政许可事项网办率100%。开展基层政务服务“全城通办·为宁分忧”品牌创建，推动首批9个部门59个基层政务服务事项在全市各级政务服务场所均能办理。开展“证照分离”改革全覆盖试点，梳理涉企经营许可事项清单285项，办理涉企“证照分离”改革1051家。

3. 持续优化法治化营商环境。持续开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，将涉企政策“颗粒化”作为合法性审查重要前置条件，明确政策发布10个工作日内要将政策分解成为最小“颗粒度”，同步录入“皖企通”平台。2023年，梳理国家及省市县惠企政策47个、338条，共兑现“免申即享”“即申即享”类资金4.8亿元（含兑现的减税降费资金）。推行包容审慎监管，轻微违法违规行为免罚轻罚清单达到421项，累计处理免罚轻罚案件491起。探索被执行企业信用修复激励机制，市数据资源局首次向当事人送达《行政处罚信息信用修复告知书》，市法院发出涉企《自动履行证明书》8份、《信用修复提醒书》9份。

（三）全面完善依法行政制度。

1. 落实重大决策合法性审查制度。严格落实《宁国市人民政府重大事项合法性审查提前介入机制实施办法》，2023年共审查重大合同20件、政府常务会议（市长办公会议）议题160件。开展乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作，全年各乡镇（街道）累计审查重大决策9件，行政规范性文件14件、政府行政（民事）合同93件、上会议题744余件。宣城市乡镇合法性审查全覆盖工作现场推进会在宁国市召开，宁国市司法局作经验交流。健全完善《宁国市人民政府工作规则的通知》和《宁国市人民政府贯彻落实“三重一大”集体决策制度实施细则的通知》，进一步明确重大行政决策的决策主体、事项范围、程序要求，规范重大行政决策流程。

2. 严格规范性文件制定和管理。坚决落实行政规范性文件“三统一”制度，印发《2023年度市政府规范性文件制定计划》，审查市政府规范性文件草案15件，规范性文件报备率、报备及时率、规范率均达100%。对《宁国市城市道路临时停车收费管理办法》（宁政规〔2019〕9号）的开展了实施后评估工作。   

（四）全面夯实基层执法基础。

1. 抓实乡镇、街道赋权事项承接工作。拟定印发行政审批事项、行政执法、配合事项等三个清单，完成了所有单位赋权事项承接确认书签订工作。探索建立了乡镇、街道综合行政执法案件移送制度、投诉举报受理告知制度、信息共享制度、会商制度、争议协调制度等六项工作制度，着力规范乡镇综合行政执法行为。

2. 开展行政执法监督检查。组织开展文化旅游、农业农村、生态环境等7个领域综合行政执法专项督察，加大督察反馈问题整改。开展道路交通和运输执法领域突出问题专项整治工作，梳理排查问题10个，整改完成10个。开展年度行政执法案卷评查工作，各行政执法单位共自查行政许可案卷1437卷，行政处罚案卷469卷。开展重点执法单位执法案卷集中互评，评查案卷32份，共查摆各类问题70余个。

（五）全面提升基层治理能力和水平。

1. 筑牢社会稳定“第一道防线”。扎实做好市、乡、村三级“一站式”解纷平台搭建。深入推进“握手言和”调解品牌建设，持续发挥“山哈义警”和“老村长”等特色调解室示范作用和辐射效应，积极打造“红善邻”“龙王庙”等特色百姓评理说事点。深入推动矛盾纠纷“大排查、大走访、大化解”，着力提升对矛盾纠纷信息收集、预警研判、分级处置的综合能力。2023年，各调解委员会共调处纠纷5927件(含诉前调解2068件，警民联调2320件），成功化解5922件，调解成功率99.92%。

2. 持续优化公共法律服务体系。推动村（社区）公共法律服务室与村（居）法律顾问工作有效衔接，将“乡村振兴 法治同行”专项活动、支持民营经济振兴发展工作纳入公共法律服务体系范畴。投放5台法律服务自助终端机，充分发挥“公共法律服务掌上服务大厅”及“皖事通”公共法律服务平台服务功能，持续深化法律服务办理“掌上办”“指尖办”。

3. 提高突发事件依法处置能力。编制《宁国市突发事件总体应急预案》1个，构建自然灾害类、事故灾难类、公共卫生类、社会安全事件类4大类部门突发事件专项应急预案36个。；全市19个乡镇、街道，117个行政村均已制定完善的灾害应急救援预案，应急预案覆盖率100%。全市组织开展各类应急演练300余场，参加演练人员5万余人。

（六）全面提升行政权力运行监督和制约能力。

1. 自觉接受人大、政协监督。在市政府网站等平台落实行政执法事前、事中、事后公示。主动接受党内监督、人大监督、民主监督，自觉执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备规范性文件制度，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士的意见建议。

2. 充分接受社会监督。规范公开内容、创新公开形式、突出公开重点、提高公开水平，积极推动透明型、服务型政府建设。全年组织开展新闻发布会、政府开放日活动、政务直播间活动30场次，在市政府网站主动公开信息51044余条。

3. 强化行政监督和司法监督。加强审计监督，组织开展市本级预算执行和其他财政收支审计项目共7个，经济责任审计项目18个，领导干部自然资源资产审计1个，开展国家重大政策措施落实情况跟踪审计2个，专项审计（调查）项目1个，公共投资审计项目16个。加强行政复议监督，共收到行政复议申请50件，受理46件，办结46件，直接纠错8件，制发行政复议意见书3件。支持人民法院依法受理行政案件，全市行政机关负责人出庭应诉共73案次，出庭应诉率继续保持100%。

（七）全面强化法治政府建设保障。

1. 加强法治人才建设。加强法治建设、司法行政事业紧缺和急需的专业人才引进、培养、选拔、使用力度，加大执法关键岗位、人财物管理等重点岗位定期轮岗交流力度。强化法律职业资格人员、公职律师培养，2023年度，宁国市注册公职律师39人。认真贯彻实施法律职业人员统一职前培训制度。探索行政复议员制度，任命宁国市人民政府行政复议员6名。   

2. 加强法治机制建设。建立依法治市重点工作调度机制，坚持定期调度、专项调度相结合，及时协调解决法治建设中的困难和问题。深化“府检联动”，市场监督管理局联合市检察院建立知识产权领域严重违法失信名单管理机制，对于失信人员、单位，严格从业禁止与行业准入，共同构建知识产权大保护格局。深化警务机制改革，按照“1+6+15”模式，建成“情指勤舆督”一体化合成作战中心。

3. 加强法治文化建设。将法治文化与地域文化、行业文化相结合，打造了以法律援助主题公园、乡村振兴促进法主题广场、板桥红色基地法治雕塑群为法治景观带的旅游线路。创新开展“职工书屋+法律图书角”建设，举办法治沙龙研讨、“与法成言·阅聚端阳”法治文化专场读书会等活动。开展法治文化作品征集，收到各类作品153件，其中，《千年陶艺显纪法》微视频入选安徽省第三届廉洁文化精品工程，并荣获宣城市第三届“宣法扬德 护民兴城”法治文化作品征集微视频类一等奖。

二、存在问题和不足

2023年以来，虽然我市法治政府建设取得了一定成绩，但也存在一些短板和不足。一是法治化营商环境还需进一步优化，在涉企政策制定上听取企业、行业协会商会意见还不够全面；二是严格规范公正文明执法有待加强，行政执法中“重实体、轻程序”现象仍然比较突出，执法公信力还有提升空间；三是乡镇、街道合法性审查工作开展不均衡，审查质量不高。省级赋权事项承接能力不足，乡镇、街道“不敢”“不能”“不善”办案情况还普遍存在；四是依法行政能力需要进一步增强，一线人员执法水平有待提高，基层法治工作队伍力量还需要进一步加强。

三、下一步工作打算

2024年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，把法治政府建设作为全面依法治市的重点任务和主体工程，以更大力度、更高标准、更实举措，奋力推动法治政府建设取得突破。一是提升依法行政能力。制定实施《宁国市政府系统依法行政能力提升行动方案》，推动全市政府系统严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力和承担责任，牢固树立依法行政意识。二是深化法治领域各项改革。深入贯彻落实关于印发《<全面深化法治领域改革纲要（2023-2027年）>任务举措分工方案》要求，结合宁国市实际，制定任务举措分工方案，认真抓好落地落实。三是严格规范公正文明执法。进一步推进乡镇、街道综合执法改革工作，强化队伍管理，健全机制建设，提升基层行政执法能力和水平。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。转变执法方式，推行柔性执法，探索开展“综合查一次”试点改革。四是积极争创全省法治政府建设示范县市。认真贯彻实施《安徽省推进法治政府建设率先突破三年行动计划》，对照法治政府建设示范创建104项指标，列出任务，细化举措，积极争创“全省法治政府建设示范县市”，以创建促提升，以示范带发展，进一步提升宁国市法治政府建设和依法行政工作水平。