一、发布会主题：解读2016年《高新技术企业认定管理办法》

二、发布单位：宁国市科技局

三、发布会时间：2016年12月13日（星期二） 下午3:00

四、发布会地点：市政府会议中心6号会议室

五、新闻发布会主要内容：高新技术企业认定管理办法解读

六、发布会出席人员：宁国市科技局党组成员、副局长 朱中强

发布人：朱中强

主持人：胡起

七、出席媒体：宁国广播电视台、今日宁国、宁国政府网、宁国传媒网、宁国新闻网、社区论坛。

八、新闻发布会议程：解读高新技术企业认定管理办法，回答记者有关提问。

一、宁国市科技局党组成员、副局长 朱中强解读2016年《高新技术企业认定管理办法》

各位来宾、新闻界的朋友们：

大家下午好！

首先，感谢大家对我市科技工作的关心和关注，今天的发布会主要是向大家解读一下2016年《高新技术企业认定管理办法》。

新的认定管理办法共分为五章，包括：总则、组织与实施、认定条件与程序、监督管理和附则。与2008年出台的管理办法相比，第四章的表述由“罚则”调整为“监督管理”，更加符合政府部门的角色和定位，体现了政府管理思路的改变；其中，与企业最为息息相关的“认定条件与程序”、“监督管理”的两个方面，新管理办法均做出了很大调整，主要体现为三个方面：

一是降低高新技术企业认定具体条件，让更多科技企业受惠国家政策。新办法在科研人员比例、研发费用占比等核心条件上放宽标准，使得更多的科技企业有望符合条件，可以在2016年申请高新技术企业资格。

二是针对实际认定管理中遇到的问题，完善政策不足，提高政策弹性，更加符合实际，更加有利于实现政策目的。新办法在核心知识产权上认定上取消了“独占许可”类型，针对“弄虚作假行为”、“偷骗税”、“质量事故”、“环境违法案件”加上了“严重”、“重大”限定语。其原因在于，“独占许可”在近年的实际管理中，被企业滥用，监管困难，一些没有核心自主知识产权的企业通过签署独占许可协议而享受了优惠政策，不符合国家鼓励科技创新的要求。另外，对于原“取消高新资格”的四种情形，界定过于僵化，偷税金额从数百元到数亿元，“一刀切”处理，没有考虑到实际情况的千差万别，需要在政策上予以完善。

三是加强后续监督管理，提高对企业合规性的要求，企业面临的违规成本将升高。新办法增加了“需提供近三个会计年度企业所得税年度纳税申报表”、每年4月底前在高新认定管理工作网填报“上一年度知识产权、科技人员、研发费用、经营收入等年度发展情况报表”等要求。同时，规定“累计两年未填报年度发展情况报表的将取消高新资格”。可见，国家对于高企的后续管理寄予了充分的重视，也是2013年高企大检查的合乎逻辑的延续，这无疑对高企资格维持带来了挑战和风险，企业需要予以充分的关注，提高自身合规性。

二、记者提问

记者：通过您刚才的介绍，新办法降低了高新认定具体条件，如在科研人员比例，研发费用占比等核心条件上放宽标准，请问具体是如何调整的？

朱中强：新办法中企业从事研发和相关技术创新活动的科技人员占企业当年职工总数的比例不低于10%；较老办法中人员比例降低，人员学历要求也灵活许多。且今年科技人员情况说明不需要社保盖章了，条件放低，请尽量提供真实情况；同时兼职和临时聘用人员要提供工资表等附件证明材料；签订劳务合同的人员不算做聘用人员。

企业近三个会计年度（实际经营期不满三年的按实际经营时间计算，下同）的研究开发费用总额占同期销售收入总额的比例要求：1、最近一年销售收入小于5,000万元（含）的企业，比例不低于5%；2、最近一年销售收入在5,000万元至2亿元（含）的企业，比例不低于4%；3、最近一年销售收入在2亿元以上的企业，比例不低于3%。研究开发费用总额都在不同销售收入档次上得到了降低。  

记者：请问新办法中主要产品（服务）如何理解？

朱中强：高新技术产品（服务）是指对其发挥核心支持作用的技术属于《国家重点支持的高新技术领域》规定范围的产品（服务）。而主要产品（服务）是指高新技术产品（服务）中，拥有在技术上发挥核心支持作用的知识产权的所有权，且收入之和在企业同期高新技术产品（服务）收入中超过50%的产品（服务）。

记者：请问对于提高企业研究组织管理水平有哪些建议？

朱中强：可以从以下四个方面加强： 

1、制定了企业研究开发的组织管理制度，建立了研发投入核算体系，编制了研发费用辅助账；

2、设立了内部科学技术研究开发机构并具备相应的科研条件，与国内外研究开发机构开展多种形式产学研合作；

3、建立了科技成果转化的组织实施与激励奖励制度，建立开放式的创新创业平台；

4、建立了科技人员的培养进修、职工技能培训、优秀人才引进，以及人才绩效评价奖励制度。

记者：根据2016年最新高新技术认定管理办法及认定管理工作指引，市科技局认为申报企业要重点关注和加强的有哪些？

朱中强：可从以下四个方面重点关注和加强：

1、加强企业自主研发能力，重视知识产权的多样性，进一步增强核心自主知识产权与主要产品（服务）的相关性。

2、重视研发活动的持续性，完善企业内部创新研发机制，提高研发组织管理水平。

3、规范财务管理，设置研发费用辅助账。

4、强化信息管理的规范性、完备性、统一性。