各乡、镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、各直属机构、各派出机构：

    经市政府研究同意，现将《宁国市防震减灾“十三五”规划》印发给你们，请认真组织实施。

2016年12月16日        

宁国市防震减灾“十三五”规划

    为提升全市防震减灾能力，减轻地震灾害损失，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《安徽省防震减灾条例》、《安徽省“十三五”防震减灾规划》、《宣城市防震减灾“十三五”规划》、《宁国市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、制定本规划。

    一、发展环境

    （一）主要成绩。

    “十二五”以来，在省、宣城市地震局的正确指导和市委、市政府的正确领导下，我市扎实推进地震监测预报、灾害预防和应急救援三大工作体系建设，加强防震减灾基础能力建设，深入开展防震减灾科普宣传教育，为维护公共安全和社会和谐稳定做出了积极贡献。

    ——防震减灾管理体系更加健全。建立防震减灾工作领导小组，成立地震工作机构，在政务服务中心设立地震服务窗口，将防震减灾工作纳入政府目标管理绩效考核，地震部门列入城乡规划委员会成员单位。推行权力清单和责任清单制度，防震减灾行政执法进一步加强，依法行政、依法管理水平明显提升。防震减灾工作从单纯业务行为向公共服务延伸，从依靠自身力量向全社会共同参与拓展。

    ——地震监测预报基础有效夯实。按照省地震局“一县一台”布局，新建了宁国数字测震台，勘选了国家地震烈度速报与预警工程台站，为构建皖东南地震监测区域台网奠定了坚实基础。优化布局了8个地震宏观观测网点，19个乡镇街道配备防震减灾助理员。

    ——地震灾害防御能力明显提升。将抗震设防要求纳入基本建设管理程序，新建设工程全部达到抗震设防要求。23项建设工程进行了抗震设防要求核定，开展了地震安全性评价工作，完成了中小学校安工程。

    ——地震应急救援能力明显增强。建立了分级负责、政府主导、部门协同、军地协作、社会参与的地震应急联动机制，形成了纵向到底、横向到边的地震预案管理体系。开展了抗震救灾应急行动演练，组建了宁国市地震应急救援队，城区主要公园、绿地均建立了应急避难场所，会同民政、商务、粮食等部门初步建立地震应急物资储备机制。

    ——防震减灾科普宣传成效显著。建立防震减灾科普宣传教育中心。防震减灾知识“进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭”活动深入开展，全社会防震减灾意识和应急避险能力明显增强。创建1所省级、8所宣城市级防震减灾科普示范学校，1处省级、3处宣城市级防震减灾科普教育基地，1个省级、4个宣城市级地震安全示范社区，2个市级地震安全农居示范点。

    （二）面临形势。

    ——经济社会发展对防震减灾提出了更高要求。随着工业化、城镇化进程不断加快，基础设施建设日益完善，社会财富快速积累，人口持续集聚，地震灾害对经济社会发展的破坏性愈加严重，防震减灾事业责任重大、任务艰巨。

    ——广大人民群众对防震减灾提出了更高要求。随着社会进步和人民群众物质文化生活水平的稳步提升，全社会珍爱生命、重视生存环境安全的意识不断增强，对防震减灾的成效更加关注，对减轻地震灾害损失的要求和期望越来越高。

    ——复杂震情形势对防震减灾提出了更高要求。我市地处长江下游——黄海地震带，境内有宁国—绩溪断裂、周王断裂等，周边有茅山东侧断裂和多个潜在震源区，地震地质构造复杂，周边具备发生中强以上地震的地质构造条件。

    ——新的国家标准对防震减灾提出了更高要求。新颁布的《中国地震动参数区划图》（GB18306—2015）全面提高了我市抗震设防等级，全市所有国土面积位于地震烈度Ⅵ度区,取消不设防区域,抗震设防任务十分繁重。

    “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是我市实现“进军五十强、率先现代化”的关键时期。未来5年，防震减灾事业面临良好的发展机遇。社会需求为防震减灾事业提供了原生动力，经济快速发展为防震减灾提供了较好的物质保障，科技创新为防震减灾提供了有力支撑。但也要清醒地认识到，地震灾害对公共安全的严重威胁与我市防震减灾能力不足的矛盾仍较突出，主要表现在：地震烈度速报与预警能力明显不足；农村民居地震安全隐患较大，抗震设防能力普遍薄弱；地震应急救援联动机制还不健全；全民防震减灾意识和防御救护能力仍然较弱；防震减灾人才队伍亟需充实。

    二、指导思想

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，以新发展理念为引领，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以及党中央、国务院决策部署，以最大限度减轻地震灾害损失为根本宗旨,坚持预防为主、防御与救助相结合的原则，推动地震监测预报、灾害预防、应急救援等工作取得更大进步，全面提升地震灾害综合防御能力，为我市经济社会发展提供坚强有力的地震安全保障。

    三、发展目标

    全面提升地震监测预报效能，完善现代化防震减灾治理体系，强化防震减灾社会服务功能，基本做到强有感地震发生时，政府决策有力、应急反应迅速、信息发布及时、社会应对有序。到2020年，全市基本具备综合抗御6级左右地震的能力。

    ——监测预报。发挥宁国市数字测震台作用，建成地震烈度速报和预警台站，与省、宣城市速报和预警系统联网，实现对我市及周边地区破坏性地震烈度速报，初步形成破坏性地震预警能力。

    ——震灾预防。推进城市地震活断层探测和地震小区划工作，增强城市地震安全保障能力。继续实施农村民居地震安全示范工程。防震减灾知识基本普及，社会公众地震应急避险能力进一步提升。

    ——应急救援。完善地震应急和救援保障体系，实现与省、宣城市地震应急指挥系统互联互通，震后1小时内获得震灾预评估结果，2小时内获取人员伤亡和房屋破坏信息。地震应急避难场所建设符合《地震应急避难场所场址及配套设施要求》（DB34/T 1072—2009），总容纳量达到城镇常住人口的70%。探索开展城乡居民住宅地震巨灾保险。

    四、主要任务

    （一）着力提升监测预测预报能力。

    1．推进烈度速报与预警能力建设。建成国家、省地震烈度速报与预警工程宁国一般站，构建点面结合的国家、省、市、县综合地震监测预测预警信息服务网络，实现3分钟内生成实测地震烈度速报信息。

    2．完善地震群测群防体系建设。推广经济实用的地震宏观观测手段，实现地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和乡镇防震减灾助理员乡镇覆盖率100%。优化网点布设、加强业务培训，建立高素质的群测群防信息员和防震减灾助理员队伍。

    3．推进地震系统信息化建设。加强与省、宣城市地震系统互通互联，融入全网融合、多终端、功能宽域的地震系统信息网络，实现地震信息的快速传递和应急处置的快捷高效。

    （二）着力提升城乡抗震设防能力。

    1．加强建设工程抗震设防要求管理。贯彻实施《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015）确定的一般建设工程抗震设防要求，科学确定重大建设工程、生命线工程和可能发生严重次生灾害的建设工程抗震设防要求。

    2．提升地震安全农居服务。将抗震防灾要求纳入村镇规划，加强农村民居和乡村公共设施抗震设防指导和管理，继续实施农村民居地震安全示范工程，持续推进农村危房改造，优先支持贫困地区及贫困残疾人家庭。

    3．推进防震减灾示范建设。全市创建2个以上省级防震减灾科普教育基地、3所以上省级防震减灾科普示范学校。创建4个宣城市级以上防震减灾科普教育基地、5所宣城市级防震减灾科普示范学校。创建3个以上宣城市级地震安全示范社区。力争创建1个国家级防震减灾科普教育基地和1个国家级地震安全示范社区。

    （三）着力提升地震应急救援能力。

    1．加强地震应急准备工作。完善乡镇街道等基层地震应急预案体系，按照有地震应急预案、有应急救援队伍、有应急物资装备储备、有应急指挥系统、有应急避难场所、有应急演练的要求，做好地震应急准备工作。完善政府、部门、军地间以及前后方互联互通的地震应急通讯指挥系统。加强部门联动和社会动员，构建全市地震救援装备储备数据库和应急物资储备网络。

    2．壮大地震应急救援力量。依托武警、公安消防部队，强化市地震应急救援队、市地震灾害紧急救援队建设。加强市县地震应急救援专业队伍建设。加强有关行业抢险救援队伍地震灾害救援能力建设。加强地震应急现场工作队建设，完善应急装备，强化培训演练。注重引导志愿者等社会力量有序参与地震应急救援，夯实地震应急救援工作的社会基础。

    3．完善应急物资储备机制。进一步完善地震应急物资保障体系，建立统一的应急物资储备和调度平台，强化应急物资动态管理。建立健全地震应急物资部门储备和社会储备共享机制，优化市县救灾物资储备布局和方式，合理确定储备品种和规模，实现专业储备与社会储备、物资储备与生产能力储备的有机结合。建立应急物资储备信息管理系统，完善物资生产、储备、调拨和紧急配送机制。

    4．推进应急避难场所建设。加强地震应急避难场所规划，充分利用城市广场、公园、绿地、体育场所等公共资源，建设地震应急避难场所,推进管理规范化信息化，形成分布较广、标志清晰、功能齐全的避难场所网络。城区建设Ⅱ类及以上标准地震应急避难场所，乡镇街道建设有Ⅲ类标准地震应急避难场所。

    （四）着力提升地震部门自身能力。

    加强防震减灾设施功能和信息化建设，提升地震工作人员的专业科学素质，为各项工作开展提供技术支持和智力支撑。健全防震减灾法治建设，落实行政权责清单和公共服务清单。强化防震减灾工作督查指导。加强防震减灾目标管理绩效考核。加快建立与经济社会发展相适应的防震减灾社会管理和公共服务体制机制。

    五、保障措施

    （一）加强组织领导。

    将防震减灾工作纳入经济社会发展规划，按照政府主导、部门分工负责的原则，进一步加强组织领导，结合本地实际，分解防震减灾目标任务，细化工作方案，明确责任分工，落实工作措施，确保规划目标按期实现。

　　（二）加强资金投入。

    稳定的经费投入是防震减灾事业发展的基本支撑条件。要建立健全与经济社会发展相适应的防震减灾投入机制，有效整合各类资金，保证重点项目建设需要，积极鼓励和引导社会资金投入防震减灾工作。

　　（三）加强队伍建设。

    人才资源是防震减灾事业的第一资源,要坚定不移地实施人才强业战略，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创新,为防震减灾事业发展提供有力的智力支持。要加强防震减灾培训，提升理论水平和业务能力，增强法治观念，全面提升依法行政水平。

　  （四）加强督促检查。

　　依法加强对规划实施的督促检查力度，建立完善防震减灾工作检查和责任追究制度，对于工作措施不落实、工作责任不到位、工作机制不健全，造成严重后果的部门和单位，要严肃追究责任，确保各项防震减灾工作措施落到实处。