一、发布会主题：深化公共资源交易领域改革工作　　

二、发布单位：市公管局、市政务服务中心　　

三、发布会时间：2018年11月15日8:30　　

四、发布会地点：市政府会议中心6号会议室　　

五、新闻发布会主要内容：介绍深化公共资源交易领域改革工作基本情况　　

六、新闻发布会出席人员：公管局局长汪国成，政务服务中心副主任白宏林；公管局副局长杨军，公管局高级工程师崔爱四，主持人蔡静。　　   七、出席媒体：宁国广播电视台、《今日宁国》报、宁国政府网、宁国传媒网、社区论坛。　　

八、新闻发布会议程：公管局局长汪国成介绍深化公共资源交易领域改革工作有关情况，政务服务中心副主任白宏林介绍公共资源交易中心（市政府集中采购中心）的有关情况，并答记者提问。　　

一、市公管局局长汪国成介绍深化公共资源交易领域改革工作有关情况　　市公共资源交易监督管理局内设办公室、标前审核科、备案科、交易监督科四个科室和一个二级机构——执法大队。其主要职能是对进入市公共资源交易中心的各类交易活动实施监督；对政府性投资工程预算造价（标的）进行标前审核；对招标人编制的资格预审文件、招标文件及交易过程中相关事务进行备案；受理交易活动中的投诉和举报；对交易活动中出现的违法违规行为开展委托执法；负责建立和管理市公共资源交易市场诚信体系等。　　

近年来，公管局不断深化公共资源交易领域改革，各项工作取得了明显成效，2018年被省人力资源社会保障厅、省发展和改革委员会授予“全省公共资源交易系统先进集体”荣誉称号。宁国市优化招投标流程促进重点项目提质增效的典型经验被中共安徽省办公厅印发全省交流。我们的主要做法是：　　

（一）坚持发展优先，做好服务文章。　　

市公管局始终把发展作为第一要务，转职能，提效能，不断优化“公平公正、服务高效”的公共资源交易市场环境。　　

1、牢固树立“以项目促发展”的理念，为我市重点项目招标工作开辟“绿色通道”。针对我市重点工程、民生工程和重大改革项目，研究制定了《重点项目招投标全程跟踪服务制度》，建立了公共资源交易重点项目库。通过“多方对话”协调会，加强标前预判，最大限度压缩受理、审批时限，节约招标时间，提高招标质量，服务经济建设，优化我市发展环境。　　

2、牵头解决“一流企业中标，三流队伍施工”等突出问题。本地一些企业受资质、业绩等条件制约，竞争力不强，从而通过假借、挂靠资质等方式参与市场交易，导致“一流企业中标，三流企业施工”的现象时有发生。市公管局联合相关行业主管部门和招标业主单位不断探索，重点突破。一是畅通入口。通过不断加强标前审核，立足项目实际，合理设置资质、业绩等招标门槛，使本地企业能够充分参与公共资源交易市场竞争中来。二是严查标中。着力构建以公管局为主导，行业主管部门参与的联动机制，对围标串标行为进行严打严治。三是严管标后。在对项目关键人员实行IFA网络考勤的基础上，常态化开展项目施工现场标后“飞检”工作，进一步加强了对中标单位标后履约情况的监管力度，打击假借资质、非法转包分包等不法行为。　　

3、开展专项整治，净化公共资源交易市场环境。结合中央巡视整改“回头看”以及省委巡视整改活动，先后出台了8项配套管理制度，约谈预中标候选人及投诉案件相关人员51人次，处理质疑投诉18起，问责处理4家公司，通报处理评标专家达18人次，处理招标代理机构17家（次），有效净化了公共资源交易环境。同时针对重点领域重点问题，先后开展了工业园区、乡镇（街道）工程建设招投标领域专项整治活动。　　

（二）坚持改革优先，做好监管文章。　　

改革是解决问题的“金钥匙”。针对公共资源交易监管中存在的监管主体不明、诚信体系缺失、村级公共资源交易监管不足等问题，市公管局始终坚持问题导向，强化改革创新，提升监管水平。　　

1、探索委托执法，织密监管“防护网”。学习借鉴先发地区成功经验，制定出台《宁国市公共资源交易领域实施委托行政执法试点工作方案》，成立了公共资源交易执法大队，并同市交通、水务、财政等相关单位签订委托执法书，将全市范围的公共资源交易领域执法工作交由执法大队牵头实施，破解了“九龙治水”的困境，极大地提高执法效率和监管水平。　　

2、强化标前审核，筑牢招标“防火墙”。我市探索推进标前审核机制，对工程量清单和控制价审核把关。通过标前审核，使得预算编制过程中的疏漏能够及时发现并纠正，最大程度地减少了工程建设过程中的变更事项，提高了财政资金的使用效率。2017年，标前审核科完成送审项目72个，审核项目资金6.28亿元，核增388.03万元，核减2031.79万元。今年，根据市委、市政府的统一部署，我局还着力加强了PPP项目的工程清单及控制价的审核把关，确保合理有效控制工程造价。　　

3、加强诚信建设，搭建失信“高压线”。印发了《关于建立宁国市公共资源交易信用信息库工作的实施意见》，开发利用了“宁国市公共资源交易管理系统”，通过多种途径公开信用信息，并建立完善诚信“红黑榜”，对在公共资源交易活动中有严重违法违规、违约失信行为的当事人实施跨区域、多部门联合惩戒，真正做到“一处失信，处处受限”，共筑诚实守信的公共资源交易市场环境。　　

4、统一交易市场，清除基层“空白区”。按照“统一交易平台、统一交易方式、统一监管机制”的基本思路，以建设村乡两级工匠库和农村产权交易中介库为改革着力点，加快建设全市统一的农村公共资源交易大市场，助力“乡村振兴”发展战略。目前实施方案正在广泛征求意见，年底前将全面实施。　　

（三）坚持市场优先，做好专业文章。　　

为进一步深化“放管服”改革，市公管局坚持“专业的事情交给专业的人去做，市场的事情还给市场去办”，以放、管、服的有效联动不断推进行业管理专业化。　　

1、组建了“招标采购代理中介服务机构库”。市公管局通过公开征集，重新组建了新的招标采购代理中介服务机构库，对库内招标采购代理机构实行“比选择优”动态管理，既培育了成熟的代理市场，又通过严格监管、充分竞争，提升了招标采购代理的服务水平。　　

2、组建“宁国市小微工程项目企业库”。针对上级尚未出台明确限额以下小型工程及货物和服务项目交易规程的现状，为规范管理，便捷高效，市公管局公开征集建立“宁国市小微工程项目企业库”，包括有市政、水利、公路、园林绿化、电力工程等施工企业以及工程造价监理等服务企业，实行小额工程简易交易、库内发包等管理方式。这一做法被宣城市上级部门总结推广。　　

3、探索建立“乡村两级农村工匠库”和“农村产权交易代理中介库”。为规范农村小额工程建设管理，我市正在探索建立乡、村两级农村工匠库，统一纳入市级交易平台进行备案管理，规范有序引导符合条件的农村工匠、施工队伍以及有资质的企业参与农村工程建设。同时，尝试组建农村产权交易代理中介库，负责开展项目评估、推介、信息发布等咨询服务活动，依法依规有序开展交易活动，着力提高农村产权交易的市场化水平和效率。　　

（四）坚持党建优先，做好引领文章。　　

公管局党支部始终坚持党建引领改革方向，全面加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，让公共资源交易洒满“红色阳光”。　　

1、探索“双联”，以机关党建带非公党建，提升业务水平。一是联建提升党性修养。引导招标代理机构等非公企业党员参入机关支部的系列党员活动日，共同组建了“红色阳光志愿服务队”，强化党性锻炼，提高政治站位，为做好公共资源交易监管工作提供思想引领。二是联动提升业务能力。通过发“倡议书”、“建交流群”、“开业务考”等多种途径，号召非公企业党员充分发挥党员的先锋模范作用，争当业务标兵，积极主动为公共资源交易改革事业出谋划策。　　

2、建章立制，以微权力治理为核心，狠抓廉洁从政。制定了《公管局内部控制手册》和《公管局内部管理制度汇编》，使纪律制度转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循；全面开展微权力治理，梳理出“微权力”清单13项，排查出廉政风险点6个，编制了“微权力”运行流程图，修改制定了20余项“微权力”管理制度，通过微权力治理强化廉洁从政。　　

下一步，我们将继续加强自身建设，全面提升服务水平，强化公共资源交易全过程监督，努力创造更加优质的公共资源交易市场环境。　　

二、市政务服务中心副主任白宏林介绍公共资源交易中心（市政府集中采购中心）的有关情况。　　

2018年以来，市公共资源交易中心进一步加强创新服务机制，全力推进公共资源全流程电子化交易，着力强化事中事后服务，得到全市各招投标单位的一致肯定。2018年1月至今累计完成各项目 280批次，预算78.2亿元，实际成交金额68.68亿元，节约资金9.52亿元，节约率12.17%。其中完成工程项目109批次，工程预算11.85亿元，实际成交金额9.86亿元，节约资金1.99亿元，节约率16.79%。政府采购完成122批次，采购预算47.02亿元，实际成交金额43.61亿元，节约资金3.41亿元，节约率7.2% 。建设用地出让交易总量34批次，成交金额18.91亿元，起始价14.79亿元，增值金额4.12亿元，增值率27.86%。国有产权交易总量15批次，成交金额420.69万元，底价金额319.02万元，增值金额101.67万元，增值率31.87%。荣获2017年度省公共资源交易协会颁发的“诚实守信 优质服务单位”称号及省招标投标协会颁发的“2017年度安徽省招标信息公开先进单位”称号。

　三、答记者问：

　记者问：目前各地招投标市场都存在“一流企业中标，三流队伍施工”的投标现场与标后现场两张皮现象，你们是如何破解这种难题？

　杨军答：对于这种难题，我局三管齐下推进“两场联动”督查标后履约：

　一是加强标前预判管理。市公管局通过专家会审、多方会谈的方式，对招标文件的资格条件设置严格把关，对于常规工程项目，禁止设置一些高业绩、奖项的资格条件，确保充分竞争，并成功搭建宁国市公共资源交易信用信息库，在招投标活动过程中，业主单位及招标代理机构通过信息库及时查询公共资源交易活动各方主体的信用信息，做好招投标预判管理工作。　　

二是加强标后远程监管。市公管局会同住建委、交通局以及水务局出台《宁国市施工现场关键岗位人员IFA网络考勤管理制度》，按照上级有关文件要求确定各类关键岗位人员实行IFA网络考勤。在发放中标通知书前，市公管局对项目关键岗位人员进行身份核对及IFA人脸录入，在项目开工后利用IFA考勤系统对项目关键岗位人员严格实行考勤，对不达标的项目及时向业主单位进行通报，并约谈整改，强化信用处罚。　　

三是加强标后现场督查。市公管局会同相关行业监督部门、业主单位采取“飞检”的方式加强对施工现场的监督管理，重点检查施工单位、监理单位关键岗位人员与投标时提供的人员是否一致，督促施工管理人员、监理人员认真履行职责，对检查不合格的企业进行整改和处理。谢谢！

 记者问、 近几年我市在传统基础设施和公共服务领域大力推广和运用PPP模式，请问公管局在PPP项目以及其他政府投资项目公开招标前的预算控制价如何进行把关？

　崔爱四答：根据我局的主要职责，采取对400万元以上公开招标的工程项目进行标前预算控制价的审核。　　

 2018年4月公管局通过公开招标的方式组建了“宁国市工程预算造价标前审核中介库”，利用专业队伍做专业事负责承担政府资金投资建设工程清单及控制价的审核。一是对我市PPP及其他重点项目实行复审制度。对中介机构审核结果中涉及造价等重点问题实行复审，抓住重要环节，复审重点内容，做到依靠但不依赖于中介。二是强化审核结果整改落实制度。对审核单位提出的审核意见，要求编制单位认真进行二次核实和修改，并要求编制单位对审核意见一一回复，再将修改结果报审核单位复核确认，确保审核结果不流于形式，落实到实处。复审制度能全面细致地对工程量、单价等方面进行审核，减少失误的发生、节约工程成本。三是对我市重点项目，特别是对以造价下浮率进行招标的PPP项目，引入专家论证机制。邀请工程造价专家、编制单位、审核单位、业主以及公管局召开论证会的方式，对相关计算费率、施工方案等涉及工程造价等重大问题进行论证，对控制价有无错漏项、主要材料价格等进行重点审核，确保预算控制价的准确，合理有效地控制工程造价。谢谢！　　

记者问：今年6月，国家发改委提高了必须招标的工程项目限额标准，请问我市如何结合放管服的重要举措，对限额以下的小型工程项目进行监管？

杨军答：国家发改委第16号令《必须招标的工程项目规定》出台后，针对上级尚未出台明确限额以下小型工程及货物和服务项目交易规程的现状，市公管局主动作为，先行先试，结合本地实际，在多方征求意见、多次研究论证的基础上，创新探索出了一套切实可行的小微项目交易办法，得到上级部门和社会各界的充分认可。以“施工组织快捷、管理规范、信用良好，具备相应专业技术、能力”为条件，公开征集建立“宁国市小微工程项目企业库”，包括有市政、水利、公路、园林绿化、电力工程等施工企业以及工程造价监理等服务企业，并对库内企业实施优胜劣汰动态管理，目前库内共有企业65家。同时，还与财政局联合出台了《宁国市政府采购限额标准和审批权限》《宁国市限额以下小型工程及货物和服务项目交易操作规程》，对30万元-50万元的工程项目，场外交易实行备案制，对50万元以上200万元以下的小型工程项目、10万元以上及50万元以下的与工程相关勘察、设计、监理等服务项目采取库内摇号简易交易方式，对200万元以上400万元以下的小型工程项目、50万以上及100万元以下的与工程相关勘察、设计、监理等服务项目在小额工程项目企业库内发包。既简化了小额工程项目交易流程，提高了交易效率，又取得了规范管理、公平公开公正的效果。谢谢！

记者问：针对徽采商城，宁国市有哪些创新亮点工作呢？

白宏林答：徽采商城是一个借助互联网信息技术手段建立的政府采购电子化交易平台，入驻供应商网上搭建商品，采购单位登录商城采购货物，实现政府采购商品的线上订购，线下配送。首先我们这次采取多元化竞争采购，为解决价格、质量和效益的平衡问题，徽采商城采取一次性直采和单品牌竞价、多品牌竞价等方式进行商品采购，既达到交易形式多样性、交易成本经济性和交易过程公平性目的，又打破了传统采购方式的藩篱，将采购权归还采购人，有效解决了价格、质量和效益平衡的问题。其次，我们发布《关于进一步规范网上商城采购流程的通知》，市公共资源交易服务中心负责对网上商城供应商进行监管，一旦发现供应商违反网上商城的有关规定及承诺，市集采中心将按照网上商城供应商管理办法暂停其网采业务，切实保证商城采购公开透明。再者为进一步扩充“徽采商城”宁国本地供货商数量，丰富商品种类，交易中心今年对本地供应商进行两批次公开征集，凡符合准入条件及相关服务要求的实体供应商均可入围，目前供应商已达到百余家，涉及各类商品上千种。谢谢！

记者问：如今公共资源交易领域扩展的如何？

白宏林答：全市区域范围内所有工程建设交易、国土交易、产权交易、政府采购交易、限额以下项目公共资源交易项目全部进入市公共资源交易服务中心交易，去年开始农村产权交易也陆续进场，针对国有企业如宁国市安居投资建设管理有限公司、PPP项目如宁国市安材、党校迁扩建及配套路网PPP项目人防地下室（防护）设备采购及安装工程等招标项目，我们交易中心也主动延伸服务，坚持以项目早开工、早建成、早见效为工作方向，多措并举地发挥交易平台服务重大项目建设顺利进行的助推作用。截止目前共完成15批次，总金额达3792.05万元。同时我们也在积极有序推进林权、碳排放权、排污权、水权等其他公共资源交易纳入统一平台体系。谢谢！