在政府数字化转型与新型智慧城市建设过程中，一大批高频政务服务事项实现“跨省通办”，在方便群众和企业异地办事、优化营商环境方面发挥了重要作用，服务事项网上办已成为政务服务的主要方式。据安徽省宁国市了解，因基层掌握数据不够完整、准确，数据共享难，在一定程度影响基层业务应用的开展和创新，需关注解决。

一是基层数据少，应用难。基层面临系统多、数据多，但大多分布在各个条线部门中，据宁国市梳理，全市各单位正在使用的信息系统平台和面向基层的政务APP多达132个，本级自建系统仅2个。上级统建的系统，大量政务数据归集在上层，基层政务服务数据的采集、存储、归档受到很大的限制，无法提供实时更新、及时反馈的数据流。基层政府如需使用这些数据，则需对上申请，一级一级打报告层层审批，申请难、耗时长。且伴随部委、省市等垂建应用集约化，基层信息化系统建设相应缩减，缺乏融合统一的大数据平台和数据共享交换平台，数据的汇聚、融合、可视化与数据分析、辅助决策等实用性功能难以满足城市治理与服务需求。

二是数据标准不统一，治理难。数据共享最大的技术障碍是标准不统一，即政府职能部门的管理制度、技术标准、运作机制等各不相同，加上缺乏统一的数据标准，客观上导致部门数据难以直接对接汇入大数据平台，而无法共享应用。数据标准最核心的作用就是为各部门、各系统建立了一个沟通的桥梁，让数据活起来、用起来。这就需要对各个系统的数据资源进行盘点，通过梳理数据现状、厘清业务逻辑、明确数据资产分布、数据情况等问题对数据进行统一治理。因业务系统多、数据量大、逻辑关系复杂，数据治理难度较大。

三是数据安全要求高，回流难。公安、税务等部门涉及的人口信息、企业纳税等数据对推动社会治理、便民服务、惠企政策免申即享等工作具有重要意义，但因这些信息涉及公民个人、企业隐私权益，对网络安全和数据安全要求标准高，造成此类数据难以归集和回流应用，在很大程度上影响了基层政务场景的创新探索和服务应用。

为推动数据充分共享，让基层政府的决策更科学，建议在“聚数”、“用数”的同时，可以“还数”，让“数据回家”，逐步完善省市数据向地市、区县返还机制。

针对上述问题，建议：

一是强化顶层设计。一些部门的专网、业务系统由国家各部委、省直各厅局部署建设，很多是烟囱式运营。建议加强顶层设计、加快横向对接，统筹部署应用系统建设，推动互联互通和协同联动，推进技术融合、业务融合、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平。

二是强化制度保障。建议印发公共数据管理、数据标准规范、数据回流等方面的工作制度，明确公共数据的范围、统一数据的标准规范，建立数据回流的管理考核机制等，让数据使用有法可依、有理可循。按照“共享是常态、不共享是例外”的原则，做到应享尽享，确保数据充分回流，有效支撑基层决策管理，激励各地场景创新。

三是强化数据安全。建议由国家数据管理部门，协调公安、税务等部门，制定数据安全操作规范，加强民生政务数据的归集及回流逻辑流程、安全管理制度、安全技术防护手段及安全运行管理等方面，建立专用数据通道。对数据回流的审批及运维人员分配唯一、高强度、定期更新密码的操作账号，设置相应的操作权限加强数据回流申请审批记录，建立数据回流台账，并进行数据库审计，确保数据回流及使用安全，打消因数据安全而导致数据归集及回流难的顾虑。（通讯员：王涛）