市消保工作联席会议成员单位，市市场监管局各派出机构：

      现将《宁国市放心消费创建活动工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                                                                                                         2023 年 5 月 29 日

宁国市放心消费创建活动工作实施方案

      为贯彻落实国务院印发的《“十四五”市场监管现代化规划》，按照省委、省政府和市场监管总局关于优化消费环境、加强消费者权益保护工作的部署要求，深入推进“放心消费在宣城”行动，持续创优消费环境，提振消费信心，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《创建示范活动管理办法（试行）》要求，参照省消费者权益保护工作联席会议办公室印发的《安徽省放心消费创建活动工作方案》，现就开展宁国市新一轮放心消费创建活动，制定如下实施方案。

      一、指导思想

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真落实省委、省政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，深入开展放心消费创建活动，努力营造安全放心的消费环境，切实增强消费对经济发展的基础性作用，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

      二、创建主体及工作目标

      宁国市放心消费创建活动设置为放心消费示范单位创建、放心消费示范街区创建、放心消费示范行业协会（商会）创建、放心消费示范乡村创建、无理由退货示范单位创建、放心消费示范县（市、区）创建等六个类别，创建主体分别是市场主体、行业组织、街区管理机构、乡村（社区）、市场主体、县（市、区）政府。通过开展放心消费创建活动，认定一批消费环境优、示范作用好、社会影响广、文明程度高的示范单位、街区、行业协会（商会）、乡村（社区）、无理由退货单位和县（市、区），引导社会各界更加重视消费者权益保护工作，推动消费维权社会共治；推动消费品和服务质量显著提升，消费安全事件以及消费风险大幅降低，消费环境持续改善；推动经营者落实主体责任，将消费纠纷化解在源头，经营者诚信守法意识普遍提升；推动构建更加便捷高效的消费者诉求表达、权益维护和矛盾化解机制，实现消费纠纷处理率、处理成功率、消费者对处理结果满意率逐年提高，人民群众在消费领域的获得感、安全感和幸福感进一步增强。

       三、重点任务

     （一）组织开展放心消费示范单位创建。优先鼓励和支持第一产业中的龙头企业、第二产业中直接为最终消费者提供商品或者服务的经营者、第三产业中品质好、服务优的经营者积极参与创建。将大型商场、超市、公用企业等商业主体纳入重点发展对象，在相关主管单位配合下，引导参与创建经营主体提升商品质量和服务品质，提高消费者满意度。（牵头单位：市场监管局，配合单位：发改委、商务局、经信局、农业农村局、住建局、公安局、文旅局、邮政管理局等）

     （二）组织开展放心消费示范街区创建。结合本地实际，按照放心消费示范街区创建工作标准，推荐引导综合商业街、特色商业街、商贸功能区、专业市场、商业综合体、A 级景区等经营管理主体参与放心消费示范街区创建。在创建中压实示范街区运营管理机构责任，指导完善创建规划方案，督促健全创建工作组织，制定完善消费投诉处理制度，指导建立和探索消费环节赔偿先付、线下无理由退货等制度。（牵头单位：市场监管局，配合单位：商务局、文旅局、住建局等）

     （三）组织开展放心消费示范行业协会（商会）创建。在各级民政部门登记的行业协会或工商联合会登记的商会中，选择其行业与群众生活密切相关，能够按照放心消费创建活动内容和要求开展活动的行业协会（商会），结合相关行业主管部门意见，引导参与放心消费示范行业协会（商会）创建。通过放心消费创建，强化行业组织桥梁纽带作用，完善行业自律、纠纷快处等消费者权益保障机制，营造安全放心的消费环境，提升行业服务水平，实现“联合创建、高效维权、政企双赢、共优环境”的目标。（牵头单位：市场监管局，配合单位：民政局、经信局、交通局、文旅局、公安局、商务局、住建局、邮政管理局等）

    （四）组织开展放心消费示范乡村（社区）创建。根据省市场监管局《放心消费创建进乡村工作指南》，全面引导农家乐、民宿、农村食杂店等农村经营主体积极参与放心消费创建活动。与农业农村局、乡村振兴局、文旅局等成员单位协作配合，实现美丽乡村示范村与放心消费创建工作有效衔接，引导美丽乡村示范村积极参加放心消费示范乡村（社区）创建，打造安全放心的农村消费环境。（牵头单位：市场监管局，配合单位：农业农村局、文旅局等）

    （五）组织开展无理由退货示范单位创建。按照《安徽省线下实体店无理由退货指引（试行）》，规范无理由退货服务行为，完善无理由退货制度体系，鼓励市场主体做出更有利于消费者的退货承诺。（牵头单位：市场监管局，配合单位：发改委、商务局、农业农村局、住建局、经信局、文旅局、邮政管理局等）

     （六）指导开展放心消费示范县（市、区）创建。根据安徽省放心消费示范县（市、区）创建名单（第一批），指导推动宁国市拟定创建方案，启动放心消费示范县（市、区）创建工作，实现放心消费创建理念深入人心，经营者诚信意识明显增强，行业企业自律能力不断提高，消费维权社会共治体制有力推进，消费维权保障效能显著提升，消费环境安全保障明显改善，社会满意度持续攀升。发挥示范引领效应，稳步复制推广，选择条件成熟的县（市、区）参创，力争通过阶段性努力，促进全市放心消费创建工作再上新台阶。（牵头单位：市场监管局，配合单位：发改委、商务局、住建局等）

       四、工作步骤

       放心消费创建工作实行申报制，各市场主体、行业组织（协会、商会）、街区管理机构、乡村和县政府是放心消费创建申报主体，原则上市场主体每年认定公布一次，其余主体每 2 年认定公布一次。

      （一）发布通知。市消费者权益保护工作联席会议办公室（以下简称“市联席会议办公室”）发布放心消费创建活动通知，制定创建活动工作实施方案，启动创建工作。

     （二）动员组织。市联席会议办公室协调各成员单位，广泛动员创建对象积极参与，组织做好创建申报工作。申报示范单位、街区、行业协会（商会）、乡村（社区）、无理由退货单位的创建主体，向市联席会议办公室提交创建申报表和创建实施方案，再报市联席会议办公室备案及推荐；创建示范县的人民政府向市联席会议办公室提交创建申报表和创建实施方案，由市联席会议办公室统一向省联席会议办公室报送备案。

     （三）推进创建。市联席会议办公室会同市场监管局加强创建政策指导、培育引导和监督工作，推动各参与单位提高创建质量。创建主体要对照放心消费示范创建标准和分类考评指标，坚持问题导向，加大工作力度，落实落细工作措施，着力解决消费环境建设中的突出问题，以放心消费创建为契机，不断优化消费环境，强化消费者权益保障。

     （四）评估验收。市联席会议办公室会同市市场监管局、市消保委以及其他成员单位成立评审工作领导小组，按程序开展评估验收，确保评估结果公平、公正。创建示范单位、街区、行业协会（商会）、乡村（社区）和无理由退货示范单位的主体向市联席会议办公室提出申请，市联席会议办公室组织初评后，提出推荐意见，报送宣城市联席会议办公室。宣城市联席会议办公室通过书面评审、现场评审（答辩）、明察暗访、第三方评估、大数据监测等多种形式，对参创单位进行科学客观的综合评价。创建示范县人民政府向宣城市联席会议办公室提出申请，经初评后，提出推荐意见，报送省联席会议办公室。省联席会议办公室通过书面评审、现场评审（答辩）、明察暗访、第三方评估、大数据监测等多种形式，对参创单位进行科学客观的综合评价。第一次评估验收未通过的，给予半年时间整改期，相关问题整改到位后，可再次提出验收申请。

    （五）组织公示。市联席会议办公室向社会公示评估验收结果，在相关媒体、网站上公示至少 5 个工作日，主动接受社会监督。

    （六）认定公布。对达标或者验收合格的创建单位，由市联席会议办公室分类认定为宁国市级放心消费示范单位、街区、行业协会（商会）、乡村（社区）和无理由退货示范单位，发放奖牌，并在相关媒体、网站上向社会公布，同时将认定结果报送评比达标表彰工作协调小组办公室备案。

    （七）总结推广。充分发挥放心消费创建示范引领作用，及时总结放心消费创建示范经验做法，形成可复制、可推广、可借鉴的示范样板，积极组织宣传推广。建立健全长效管理机制，实行动态管理，主动接受社会和群众监督。对已认定的创建示范对象，复查结果不合格或者不符合标准

的，及时取消资格，并向社会公布。

      五、工作原则

     （一）政府主导、自愿参与。坚持政府对放心消费创建工作的领导，充分发挥消费者权益保护工作联席会议的职能作用，完善创建政策措施，推动构建“政府主导、部门协同、企业自律、行业自治、群众参与、社会监督”的工作格局。坚持广泛动员、自愿参与原则，压实创建主体责任，强化创建工作落实。

     （二）协同联动、社会共治。以与消费者日常生活密切相关、投诉举报相对集中的行业和领域为重点，坚持属地管辖、行业主管、部门监管与生产经营者自治相结合的原则，明确部门职责分工，强化协同配合，落实创建责任，切实解决各行业中影响消费者合法权益的难点、痛点和堵点问题。充分发挥行业组织、消保委、社会公众和媒体的监督作用，实现消费环境社会共同治理。

     （三）因地施策、示范引领。以经营主体集中的城区、街区和行业为创建重点，探索放心消费创建工作方向和路径，以点带面，树立样板，形成示范带动效应。深化拓展创建广度和深度，将放心消费创建活动持续向人口集中的重点乡镇街道和美丽特色乡村、与消费者生活密切相关的重点街区、行业、市场主体延伸，提升放心消费创建活动的覆盖面和影响力。

     （四）以人为本、强化监督。坚持以人民为中心，树立消费者至上理念，把“社会认可、部门支持、经营者受益、群众满意”作为衡量放心消费创建活动的重要标尺。完善监督机制，强化社会监督，加强媒体联动，广泛宣传创建工作成果，及时回应社会关切，用放心消费为社会文明赋能，让广大消费者成为放心消费创建工作的参与者和受益者，共建共享放心消费创建成果。

       六、相关要求

     （一）强化组织领导。宣城市联席会议办公室指导各县（市、区）落实放心消费创建工作。各成员单位要加强对创建工作的组织领导，强化对放心消费创建活动的协调指导，成立工作专班，完善工作机制，强化工作部署，细化任务举措，落实责任分工，积极做好示范单位、示范街区、示范行业协会（商会）、示范乡村（社区）、无理由退货示范单位和放心消费示范县（市、区）的培育、辅导、推荐，组织申报参与初审等工作，有效促进放心消费示范创建工作扎实开展。

     （二）强化统筹推进。各成员单位要把创建工作与优化营商环境有机结合起来，整体谋划，统筹推进，切实提高创建工作实效。

     （三）强化政策支持。放心消费创建工作开展情况已被纳入省政府食品安全和质量工作考核内容。各成员单位要加强经费保障，出台激励政策，完善配套措施，确保创建工作有力有序开展。要建立放心消费创建多元参与机制，鼓励社会各界积极参与放心消费创建示范活动，引导社会联创共建。

     （四）强化宣传引导。各成员单位要充分运用电视、报纸、互联网、社交平台等各类媒体，加强创建工作宣传，提高经营者、消费者及社会公众对创建工作的知晓度，营造全社会共同参与的良好氛围。

附件：1.放心消费示范创建标准

         2.放心消费示范创建考评指标（试行）