关于印发《宁国市农村供水工程标准化管理实施方案》的通知-宁国市人民政府

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索引号：	113417020032561679/202305-00008	组配分类：	部门文件
发布机构：	宁国市水利局	主题分类：	农业、林业、水利
名称：	关于印发《宁国市农村供水工程标准化管理实施方案》的通知	文号：	宁水〔2023〕65号
生成日期：	2023-05-09	发布日期：	2023-05-09
有效性：	有效

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组配分类：	部门文件
发布机构：	宁国市水利局
主题分类：	农业、林业、水利
名称：	关于印发《宁国市农村供水工程标准化管理实施方案》的通知
文号：	宁水〔2023〕65号
生成日期：	2023-05-09
发布日期：	2023-05-09
有效性：	有效

关于印发《宁国市农村供水工程标准化管理实施方案》的通知

发布时间：2023-05-09 09:03 来源：宁国市水利局浏览次数：字体：[大中小]

各乡镇、街道：

根据《水利部办公厅关于推进农村供水工程标准化管理的通知》（办农水〔2022〕307号），安徽省水利厅《转发水利部办公厅关于推进农村供水工程标准化管理的通知》文件要求，我局组织人员结合我市农村饮水工程运行管理实际情况，编制了《宁国市农村供水工程标准化管理实施方案》，现印发给你们，请认真组织实施

2023年5月9日

宁国市农村供水工程标准化管理实施方案

为明确任务、落实责任，指导和推动宁国市全面开展农村供水工程标准化管理工作，确保完成目标任务，根据《水利部办公厅关于推进农村供水工程标准化管理的通知》（办农水〔2022〕307号），安徽省水利厅《转发水利部办公厅关于推进农村供水工程标准化管理的通知》（以下简称《通知》），制定本实施方案。
一、工程现状与目标任务
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动农村供水高质量发展，坚持以人民为中心，按照中国式现代化的要求，以设施良好、管理规范、供水达标、水价合理、运行可靠为着力点，提升农村供水专业化信息化管理水平，完善农村供水标准化管理体系，保障工程安全、稳定、长效运行。
（二）工程现状
截至目前，全市共建成各类农村饮水安全工程104处。其中城市管网延伸工程2处（分别是城市自来水厂向城乡结合部供水的宁国城市管网延伸工程，宣城经开区大豪水厂向天湖街道全域供水的宣城大豪水厂管网延伸工程）、千吨万人供水工程9处（包括仙霞镇仙霞水厂工程、南极乡南极水厂工程、宁墩镇宁墩水厂工程、梅林镇梅林水厂工程、甲路镇甲路水厂工程、霞西镇霞西水厂工程、中溪镇中溪水厂工程、港口园区及镇区港口水厂工程、汪溪街道汪溪水厂工程等集镇水厂）、千人供水工程25处和千人以下集中式供水工程68处，面上小微、分散式供水设施没有计列。农村供水工程水源主要划分为水库水（城市自来水水源为港口湾水库，农村部分为小型水库）、河道取水（采取泵站提水）及山泉水（自流引水）。
目前，我市农村供水工程日常管理模式主要分为三类：1、集镇水厂按特许经营投资建设合同，由民营资本方负责运行维护；2、部分单村工程采用承包经营方式运维；3、大部分单村工程由村委会或理事会管理。由于山区地形地貌等因素，大部分单村工程水费收入无法保障管护费用，管护资金缺口主要由市、乡、村承担。目前，全市集中式供水工程普遍建立了用水收费机制，全部控制在市物价局确定的收费标准内，主要按方计量收费，部分实施阶梯水价，部分按户收取基础水费等。
（三）目标任务
健全完善农村供水工程运行管理工作制度，压实农村供水保障“三个责任”，健全“三项制度”。明晰工程产权，落实工程管理管护主体，建立合理水价形成和水费收缴机制，推进农村供水工程标准化管理。2025年底前，千吨万人供水工程全面实现标准化管理；千人供水工程管理水平明显提升。2030年底前，农村集中供水工程全面实现标准化管理。
二、标准化管理要求
农村供水工程管理单位要落实管理主体责任，执行农村供水工程运行管理制度和标准，充分利用信息平台和管理工具，规范管理行为，提高管理能力，从而实现设施良好、管理规范、供水达标、水价合理和运行可靠等标准化管理要求，实现农村供水工程全过程标准化管理。
（一）设施良好。水源水量充沛，保证率高。工程供水能力满足设计要求，取水构筑物、输配水管道与调节构筑物管理用房等设施完好，无安全隐患。机电设备、净化消毒设施设备、计量设备等配备合理。规模化供水工程配置视频安防监视系统和计算机监控系统，运行正常。
（二）管理规范。有管理机构，配备专业管理队伍。规章制度健全，建立并落实生产运行、水质检测、维修养护、水费收缴、安全生产、日常巡查等制度。厂区环境整洁卫生，标识标牌规范醒目。供水单位公开服务电话及责任人信息准确无误并动态更新；供水服务及时，用水户满意度高。
（三）供水达标。依法划定农村供水工程水源保护区或保护范围，设立标志牌，落实保护措施。供水水量、水压、用水方便程度、供水保证率满足相关标准规定。水厂净水工艺符合要求，供水水质达标。
（四）水价合理。水价制度健全，执行水价应达到供水成本；未达到供水成本的，落实财政补助且能保证工程良性运行。工程实行计量收费，确保水费足额收缴。
（五）运行可靠。工程安全运行，管网漏损率保持在合理范围。工程运行管理和维修养护经费有保障，供水设施设备日常保养、定期维护和大修理能够正常开展。有维修养护人员或队伍，储备必要的维修养护物资。供水应急预案完备，可操作性强。
三、主要工作
（一）现状不足
1、部分单村工程受洪涝、干旱等影响时有水质浊度、水量不达标等现象。由于过去投资相对不足，部分供水工程建设标准偏低，过滤系统较为简单，不能做到深度净化处理，部分工程水质不稳定。
2、部分工程执行水价未达到供水成本，不能保证工程良性运行，收不抵支。部分农村供水工程管理相对粗放，有的由村委会或村级供水理事会管理，农村群众对“水”是商品的观念认识不够，节水意识不强，水费收缴不尽到位。
3、偏远山区小微供水工程水源保证率偏低、水池容量偏小、管道漏损率偏高。
（二）改进措施
1、2023年计划改造提升7处规模水厂（霞西水厂工程、宁墩水厂工程、港口水厂工程、胡乐集镇工程、云梯集镇工程、方塘集镇工程、南极水厂工程），重点单村工程标准化改造15处（中溪中田供水工程、中溪芦溪工程、宁墩南阳工程、梅林七都汪村工程、仙霞盘樟工程、仙霞杨山移民工程、仙霞孔夫工程、南极梅村饮水工程、霞西上门饮水工程、方塘潘双工程、方塘双村工程、汪溪姚高工程、青龙龙阁工程、青龙龙阁荒塘坞工程、青龙西林工程），配套净化消毒设施设备21套，配套水质化验室以及建自动化监控系统7套（详见附件1《宁国市农村供水水质提升专项行动实施方案2023年水质提升项目表》），引进先进制水工艺，推进一体化净水设备建设，规范水质消毒设备运行。
2、宁国城市管网延伸工程完成投资建设后，由深圳水务集团与国有公司（建投集团、乡村振兴集团）共同组建专业化管理公司进行管理，规范水费收缴；对农村供水骨干工程完成投资建设后，对国有资产进行确权登记，对社会投资方进行清产核资并由国有公司进行收购，纳入专业化公司进行管理，负责水费收缴。对小型供水工程，继续由各乡镇、街道自行管理，规范水费收缴，市政府采取考核奖补方式给予资金支持。
3、缺少优质水源、水源保证率不高的地区，通过蓄水、引水、提水等工程措施，新建一批农村供水水源工程。加强68处千人以下集中式供水工程建设，扩建备用水源点。对管网漏损严重的问题，待后期智慧化管理系统建成后，通过对管网进行分区，对各区管网流量进行实时监测，从而对各分区进行压力管理、统计和流量分析，进而快速准确定量各区漏损水平以及漏水的大致范围，最终精确定位漏水部位，修复漏水点，达到减少漏失水量，控制漏损的目的。同时，加强维修管理，根据管网的使用寿命有计划地进行管网改造，对陈旧老化的管网进行维修、改造更新，减少漏水，使管网处于良好的运行状态。
四、实施计划
（一）前期准备阶段（2023年4月-2023年12月）
宁国市成立农村供水工程标准化管理领导小组和工作机构，制定并下发《宁国市农村供水工程标准化管理实施方案》。下发水利部《农村供水工程标准化管理评价标准》、《安徽省农村供水标准化管理工程申报表》。今年年底前计划推进3处千吨万人供水工程（港口水厂工程、中溪水厂工程、南极水厂工程等）以及1处千人供水工程（胡乐集镇工程）实现标准化管理。有序分批实施，从而确保实现今年年底前三分之一的千吨万人供水工程实现标准化管理的目标。
（二）试点推广阶段（2024年1月-2024年12月）
按照典型引路、示范先行的方式，选择条件比较成熟、积极性高的工程进行标准化管理试点，着力打造一批可复制、可借鉴的工程典型。通过试点运行出现的问题，对暂行的管理标准及操作手册提出修改意见建议。根据质量高、可复制、可借鉴的标准化管理试点工程模式，继续推进其余6处千吨万人供水工程（仙霞水厂工程、霞西水厂工程、宁墩水厂工程、梅林水厂工程、汪溪水厂工程、甲路水厂工程等）实现标准化管理。实现2024年底前，千吨万人供水工程全面实现标准化管理的目标。
（三）试点推广阶段（2025年1月-2025年12月）
按照典型引路、示范先行的方式，选择条件比较成熟、积极性高的工程进行标准化管理试点，着力打造一批可复制、可借鉴的工程典型。通过试点运行出现的问题，对暂行的管理标准及操作手册提出修改意见建议。根据质量高、可复制、可借鉴的标准化管理试点工程模式，继续推进其余16处千人工程（方塘集镇工程、方塘潘双工程、竹峰桥头铺工程、梅林桥头工程、汪溪姚高工程、汪溪古林工程、万家集镇工程、宁墩南阳工程、宁墩三塔工程、中溪芦溪工程、中溪中田供水工程、青龙集镇工程、青龙龙阁工程、港口太平村工程、仙霞龙亭工程、霞西上门饮水工程）实现标准化管理。实现2025年底前，千吨万人供水工程全面实现标准化管理；千人工程半数以上实现标准化的目标。
（四）全面推广阶段（2026年1月-2030年12月）
结合试点工程经验，对照管理标准、考核办法，全面推行农村集中供水工程标准化管理，并通过考核评价。千人以上供水工程推进企业化运营和专业化管理，千人以下供水工程健全完善管水员队伍，加强技术培训。健全水价机制，强化水费收缴，保障工程长效运行。实现2030年底前，农村集中供水工程全面实现标准化管理的目标。
五、保障措施
（一）加强组织领导。加快出台推进农村供水工程标准化管理的方案，建立政府主导、部门协作、自上而下的推进机制。选择管理水平较高、基础条件较好的工程或地区先行先试，积累经验、逐步推广。创新工程管护机制，大力推行专业化管护模式，不断提高工程管护能力和水平。运行管理单位要加强农村供水工程标准化管理的监督指导和评价。
（二）落实资金保障。积极与相关部门沟通协调，多渠道筹措运行管护资金，推进农村供水工程标准化管理建设。使用好中央维修养护资金以及县级农村供水工程管护经费。鼓励金融机构、优质企业等社会资本参与农村供水工程标准化管理，建立多元投融资机制。
（三）推进智慧水务。按照智慧水利建设总体布局，统筹已有应用系统，补充自动化监测监控预警设施，完善信息化网络平台，推进农村供水工程智能化改造和数字孪生工程建设，提升农村供水工程安全监控和智能化管理水平。
（四）强化激励措施。将标准化建设成果作为单位及个人的业绩考核、职称评定等重要依据，对标准化管理取得显著成效的，在相关资金安排上予以优先考虑。
（五）严格监督检查。把标准化管理工作纳入农村供水工程监督范围，加强监督检查，按年度发布标准化管理建设进展情况，对工作推进缓慢、问题整改不力、成果弄虚作假的，严肃追责问责。加强对标准化评价工作的监督检查，规范操作程序，保障公开、公正、透明，杜绝各种违规违法行为。

解读:

【负责人解读】《宁国市农村供水工程标准化管理实施方案》解读

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