2022年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市委全面依法治市办、市司法局的正确指导下，按照全面推进依法治国总体要求，认真贯彻落实上级依法治市重要决策部署，充分运用法治思维开展工作，深入开展普法教育，扎实推进依法治理，规范自然资源行政执法行为，坚持依法履行职责，牢固树立执政为民理念，全面推进依法行政和法治建设相关工作。现将我局2022年度法治政府建设情况报告如下：

    一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况。

强化法治建设的组织领导和能力建设。把法治建设工作与全局中心工作同谋划、齐开展、共落实。一是党政主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。二是组织开展局党委理论中心组专题学习活动，学习宣传贯彻习近平法治思想，准确把握新时代自然资源规划法治建设的新要求，认真理解要义、吃透内涵、掌握重点，不折不扣完成，确保学有法、学在实、学见效。三是举办单位主要负责人上法治思想专题讲座。明确提出要不断增强政治自觉，坚定法治信仰；不断增强思想自觉，树牢法治思维；不断增强行动自觉，提升法治水平。四是坚持领导干部带头学法、模范用法，作学法用法的表率。积极参与完成网络在线学法考法任务，通过深入学习《宪法》《土地管理法》《城乡规划法》《矿产资源法》《测绘法》《行政许可法》等法律法规，牢固树立法治观念，增强领导干部学法用法的责任感和自觉性，提高了领导干部科学决策、依法决策、民主决策、依法行政、依法管理的能力和运用法治思维、法治方式解决问题的能力。

全面推动构建依法行政的自然资源规划治理体系。深入学习贯彻习近平法治思想，制定了《宁国市自然资源和规划局开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025 年）》，准确把握新时代法治建设的本质要求和主要任务，围绕自然资源规划系统法治建设重点任务，不断增强工作的积极性、主动性和创新性，全面推进法治建设任务落实，努力把全局法治建设推向更高水平。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况。

自然资源优化利用。扎实做好批而未供、闲置土地清理处置工作，制定出台了《关于进一步提升全市土地节约集约利用水平、促进工业项目高质量发展的实施意见》和《宁国市批而未供、闲置和低效工业用地处置三年攻坚行动实施方案》，全年共处置批而未供用地628亩、闲置土地1510亩，均超额完成宣城市下达我市处置任务。进一步优化自然资源要素配置，促进工业项目提质增效，坚持“土地跟着项目走、项目跟着规划走”的原则，把有限的土地资源优化配置到对全市经济发展推动力大的项目上去，全年共盘活低效工业用地1285亩。

“一改两为”深化落实。一是改进工作作风成效显著。全年开展作风专项督查行动2次，开展作风效能建设明察暗访4次，开展营商环境工作督查5次，召开作风建设专项会议16次，结合查找整治“四不缺四缺”四类问题开展了“作风建设21天专项监督检查”专项整治行动，有效提升了工作作风和工作效能，在全系统营造了真抓实干的浓厚氛围。二是为民办实事持续发力。主动参与十大暖民心行动，充分发挥职能作用，全力做好各项服务工作。班子成员牵头，部门具体承办，扎实做好信访维稳工作，妥善化解一批历史遗留问题，二十大等重要时间节点未发生一起赴省进京信访事件。三是为企优环境扎实推进。全年共办理不动产登记业务37610件，提供查询服务9900余人次，提供上门服务、预约服务、容缺服务、延时服务共计150余次，免费邮寄不动产权证书1525本；宁墩镇首宗集体经营性建设用地入市“交地即发证”；“顺心花园”小区“竣工即发证”，实现了交房、交地、竣工和发证“零等待”的无缝衔接；妥善解决省长热线关于海螺水泥厂职工办证难题，将“省长信箱反映问题”变为“一封特殊的感谢信”，得到群众高度赞誉。规划许可证核发压缩至3个工作日，全年办理建设用地规划许可证12份、建设工程规划许可证59份、建设工程规划核实合格证27份。全年走访企业50余次，解决问题200余个，纾困企业80余家，组织局科室、基层所深入基层宣传自然资源政策60余次。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况。

执行合法性审查制度。首先，我局出台了《宁国市自然资源和规划局重大行政执法决定法制审核制度》、《宁国市自然资源和规划局重大行政决策合法性审查制度》，随着制度的出台，有效地从源头加强了行政执法监督，保障和促进依法实施行政管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益起着积极促进作用。同时也进一步提高了行政决策法制化水平，保证决策质量，推进依法行政工作再上新台阶。其次，根据《关于进一步加强公平竞争审查的工作的通知》宁政办秘（2022）61号文件要求，认真落实公平竞争审查制度，我局业务科室出具初审意见后报市场监管部门进行复核审定。最后，由政策法规科牵头，负责局属各科室、各单位落实行政执法“三项制度”工作的组织协调、督导检查、总结调度，切实加强事中事后监管，提升精准化管理水平。

落实法律顾问制度。我局常年聘请政治坚定、业务精通、乐于奉献、善做群众工作的2名律师作为我局的法律顾问，参与自然资源管理法律咨询、办案及其他法律事务工作。法律顾问工作在局党委的领导下，把为依法行政提供法律服务作为工作的重点，努力为我局依法决策、依法解决热点、难点问题提供优质、高效、及时、准确的法律服务，起到了保驾护航的作用。

（四）严格规范公正文明执法情况。

提升行政执法公信力。一是实行行政执法人员持证上岗。加强行政执法人员培训，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。目前我局取得自然资源、林业执法证88人。二是进一步健全行政执法与司法制度衔接机制。由我局和公安局联合发布了《关于加强林业行政执法和刑事司法衔接工作的通知》，认真落实“两法衔接”制度，明确信息共享，案情通报，案件移送制度。三是严格遵守行政执法的启动、调查、审查、决定等程序规定。规范执法操作流程，建立执法全过程记录制度，规范和统一行政执法文书。

自然资源保护依法加强。一是加强耕地保护。根据上级部署安排，找回流失耕地4723亩。二是加强执法监管。完成部级下发593个土地卫片图斑和1个违法矿产图斑整改；持续开展扫黑除恶、“大棚房”、违建别墅、乱占耕地建房问题专项整治行动；立案查处自然资源违法案件96起，涉嫌犯罪移送公安机关案件9起，罚没款249万余元。在处置历年国家自然资源督查挂账问题和2022年卫片监测自然资源违法行为工作中，履职尽责、管控有力，得到宣城市卫片执法工作领导小组通报表扬。三是加强矿产生态修复。完成54座废弃矿山生态修复治理，生态修复面积3.3公顷，投入资金150多万元；完成第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，并顺利通过省级验收销号；委托专业技术单位对全市16个在册矿山开发利用方案和地质环境保护与土地复垦方案执行情况开展了2次督查，根据督查报告指导矿山企业落实生态修复义务。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况。

夯实灾害防控能力。一是扎实开展汛期“三查”工作，对全市60处在册隐患点逐一建档，严格实施“五位一体”网格化管理，落实责任人，编制年度防灾预案和治理方案。二是加强汛期地灾应急管理，积极参与会商，科学研判，发布地质灾害各类预警10次3120条，指导乡镇（街道）转移安置避险群众243户660人次，全年未发生一起因灾伤亡现象。三是深入开展地质灾害综合治理，完成搬迁避让21户54人，实施工程治理项目15处，通过“以奖代补”引导鼓励乡镇开展排危除险23处，地质灾害隐患点由年初的60处减至49处；四是加强安全生产管理工作，深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极开展自然资源领域安全生产大检查，全年未发生重大安全生产事故。

化解社会矛盾纠纷。2022年我局认真完成了各级反馈的信访工作任务，严格执行信访维稳工作责任制，耐心接待每一位来访群众，认真对待每一件信访件，做好投诉案件的查处和回复工作。积极努力地创新信访工作思路、方法、举措，信访件处理期间从不出现拖延、超时的情况。一是结合部门特点，各科室认真分析不动产登记、规划许可、林业确权、土地征收等工作易访原因，每月对信访隐患事项进行梳理摸排，对排查的问题逐一落实防控化解责任和措施，确保矛盾问题得到有效控制、妥善化解。二是在重要时间节点，实行局领导接访及包案制度，制定信访维稳工作方案和接访领导值班表，及时做好接访信息登记和研判处置工作。三是长期开展《信访工作条例》宣传活动，引导群众依法有序信访。今年我局完成办结主办件的信访事项35件，参与协办调查处理的信访事项有50件。

（六）规范行政权力制约监督情况。

建立完善应诉机制。由政策法规科统一组织协调全局应诉工作，局属各科室、法律顾问、业务骨干等形成“三位一体”的全覆盖行政复议与行政诉讼案件应对机制。我局主要负责人积极出庭应诉，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度。坚持“谁主管，谁应诉；谁主办，谁出庭”原则，作出具体行政行为业务科室经办人员共同负责行政复议、行政诉讼案件调查和应对，反向排查工作各环节存在的法律风险。截止目前，我局行政诉讼16起，行政机关负责人出庭率达到100%。建立司法与行政良性工作互动机制。积极探索解决行政争议的有效途径，加强案件情况沟通，及时采取有效措施，化解行政争议。

自觉接受各级监督。高度重视人大代表、政协委员建议提案办理工作，把人大代表建议、政协委员提案办理作为规范管理、改进工作的有利契机，自觉接受监督。尊重并执行人民法院生效裁判，积极协助人民法院采取保全、强制执行措施。在门户网站设置了政务公开、办事服务、互动交流等栏目，主动接受社会监督。

（七）强化法治政府建设保障情况。

加强执法队伍建设，提高队伍法治素养。对系统内执法人员实行动态管理，定期组织具有执法人员参加有关法律法规知识技能学习，持证上岗，履行执法职责，从而有效提高了执法人员在实际工作中法治思维、处置突发事件、调处应变反应、依法办事等能力。

深入开展普法学法，提升学习培训成效。一是法治学习教育规范。把普法学习教育纳干部教育培训年度计划，明确年度普法教育内容和具体要求，保证了干部年度学法学时，确保全局干部职工参加法治学习和普法活动做到有章可循、有规可依，从而有效地调动了干部学法普法积极性和自觉性，营造了浓厚的学法氛围。二是突出学习重点。深入学习宣传党章和党内法规，开展了学习宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规,引导党员干部严守政治纪律和政治规矩,在廉洁自律上追求高标准,自觉远离违纪红线。三是落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定并公布年度普法责任清单，推进法治宣传教育工作精细化。利用“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日等有利契机开展新《土地管理法》、《森林法》等自然资源系统法律法规政策的学习宣传。扩大宣传耕地保护制度和节约用地制度，培育和践行节约集约循环利用的资源观，增强社会公众对有关政策规定的理解和支持，在全社会营造节约集约用地和保护耕地的浓厚氛围。

二、法治政府建设存在的不足和原因

（一）工作作风不够扎实，攻坚克难精神比较弱化。

对《优化营商环境条例》等法规政策，学习宣传贯彻不深入、不全面，未组织开展系统的学习培训。惠企政策宣传不深不透，发布渠道分散、形式单一，且在一定程度存在重形式、轻效果现象。政府职能履行不到位，还需进一步梳理行政权力，下放、减少行政审批事项，进一步优化审批流程。“放管服”改革和“多审合一、多证合一”、“多测合一”改革力度还不够。为企办事能力、服务态度与企业的需求还有差距，未能完全做到放管结合、并重，未能更好地把更多的行政资源从事前审批转到对违法违规行为的事中事后监管上来。

（二）法治队伍力量薄弱，依法行政水平有待提高。

法治素质参差不齐，单位现有的执法人员大多都是非法律专业毕业，在具体行政执法过程中推诿、扯皮现象仍有发生。法治学习氛围不浓厚，满足于上级文件要求，相对被动地学习法律法规知识，执法人员经常通过办理案件具体适用来增加自身的知识储备。法治工作机构队伍力量薄弱，与建设法治政府的宏大工程很不匹配。执法手段不丰富，还需进一步改进和创新利用现代化通信和信息平台，将违法行为消除在萌芽状态。

（三）法治宣传创新不足，政务公开力度不够。

法治宣传力度不足，创新普法形式不够，还要在利用新媒体传播平台，在法律法规宣传普及方面下功夫，深度和广度都还存在不足，且方式不多，人民群众的参与度还不高，群众对法治建设还了解不多。法治宣传次数仍然偏少，阶段性宣传还不够，一是对决策、执行、管理、服务等结果的公开力度不够，不能做到及时公开、透明公开、阳光公开。

三、下一步推进法治政府建设的主要安排

2023年，我局将深入贯彻党的二十大精神，紧紧围绕省、市法治政府建设的工作部署，深入学习习近平法治思想，进一步增强信心，强化能力，继续深化法治政府建设工作。

（一）统筹协调推进法治建设。进一步强化法治建设工作的组织领导，明确责任，落实人员，深入贯彻实施法治建设重要制度，重点抓好制度建设、法制监督、案件办理、行政审批制度改革和法制宣传与培训等工作。全面提高全局工作人员依法行政工作意识和能力，全力推进依法行政和法治建设。进一步加强与市直有关部门联系，确保信息共享、工作联动、衔接顺畅，不断推动法治建设向纵深和广度发展。

（二）健全行政决策制度体系。严格依照法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规和国家政策的规定，执行法律顾问工作制度，在作出重大决策前，转交法律顾问机构或法治工作机构进行合法性审查，听取法律顾问、公职律师的意见，不断提升行政决策公信力和执行力。

（三）建立法治学习长效机制。通过网络上传学习内容、举办行政执法业务培训班、提高履职能力培训、典型案例评审、开展研讨等形式，加强对行政执法人员的专业法律知识及证据的收集、法律的综合运用等实践操作层面的培训，全面提高行政执法人员的法治思维和依法行政能力，夯实依法行政的基础。

（四）规范行政权力制约监督。进一步健全行政执法专项监督、个案监督和行政执法案卷评查制度，及时发现行政主体在执法工作中存在的问题和薄弱环节，并根据检查中发现的突出问题组织整改，以案卷评查为契机，完善行政执法程序，规范行政执法行为，提高依法行政水平。

（五）探索行政争议长效机制。单位主要负责人定期研究部署有关行政复议、行政应诉工作，及时解决工作中出现的困难和问题，为开展行政复议与行政应诉工作提供支持和保障。分管领导及时组织相关部门研究办理重大、复杂、疑难行政案件，形成领导重视，齐抓共管的工作格局。继续加强与信访、法院、检察院等部门的沟通和协调，继续落实行政机关负责人出庭应诉制度，探索有效化解行政争议的长效机制，通过多种渠道和方式积极化解各类行政争议，进一步提高领导干部依法行政的能力和水平。

  （六）加强规范事中事后监管。严格落实国务院《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则依法履职，将放管服改革后的事中事后监管责任压实，防止出现监管真空，同时要加强监管执法，维护公平竞争的市场秩序，依托信息化创新监管手段，提升监管效能。

（七）提升执法人员法治素养。在普法宣传过程中，不仅要提升群众的法治意识，更要提升普法人员的法治素养。要加大对行政执法人员的培训力度，邀请普法律师队伍加强对执法人员的集中培训，及时更新自然资源领域法律法规库。及时印发典型经验做法组织学习，不断将自然资源法治思想向全社会推进。

（八）深入建设服务型政府单位。继续扩大行政决策的公众参与度，明确行政决策公众参与的事项范围和方式，并向社会公开。加强推进决策、执行、管理、服务等结果公开，必要信息进驻政府门户网站，重要制度上墙入栏，增加群众知晓度，接受社会的监督。对涉及群众切身利益的事项，采取听证、座谈等方式充分听取意见。政策实施、项目推进中及时回应群众关切。因地制宜、实事求是推进政务公开标准化，实行政务过程和结果全公开，对不动产权证书遗失、土地出让公告和结果、采矿权审批结果、矿业权招拍挂和转让公示等信息及时在网上进行公开公告。

四、其他需要报告的情况。

无

                               2023年2月17日