近日，宁国市印发了《宁国市“十四五”应急管理体系及能力建设规划》（宁政办秘〔2022〕55号，以下简称《规划》）。现解读如下：
  一、起草背景及依据
  “十三五”以来，全市安全生产形势稳定向好，防灾减灾救灾和应急救援能力明显提升。“十四五”时期，全市自然灾害点多面广线长的基本市情没有改变，安全生产不稳定、不确定因素增多，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发的客观形势没有改变，应急管理工作仍面临严峻挑战。
  为深入推进应急管理体系和能力现代化，有效防范和应对各类灾害事故，切实保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《“十四五”国家应急体系规划》《安徽省“十四五”应急管理体系及能力建设规划》《宣城市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《宁国市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等法律法规和文件，制定本规划。
  二、制定意义和总体考虑
  在认真研读《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《“十四五”国家应急体系规划》《安徽省“十四五”应急管理体系及能力建设规划》《宣城市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《宁国市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等法律法规基础上，结合我市应急管理现状及形势进行分析，认真总结了“十三五”期间我市应急管理发展状况，并提出应急管理“十四五”规划指标。
  三、研判和起草过程
  在草拟《规划》过程中，我市充分征求市发展和改革委员会、市气象局、市地震局、市水利局、市民政局、市科技局、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市农业农村局等相关市直单位意见进行修改完善；5月19日，召开《规划》评审会议，邀请安徽省应急管理科学研究院、中盐安徽红四方股份有限公司、中钢集团马鞍山矿山研究总院等单位5名专家进行专家论证并根据评审意见进行了修改完善；后经市政府常务会议审议通过。
  四、工作目标
  （一）总体目标。统筹发展和安全，有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系。到2025年，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、职责清晰、精密智控、高效运行的现代应急体系，安全生产和综合防灾减灾形势趋稳好转，生产安全事故总量持续下降，坚决遏制重特大事故，有效防范较大事故。重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，发展安全保障更加有力，人民群众的获得感、幸福感、安全感和认同感切实提升。
  （二）分项目标
  《规划》设置5个分项目标。一是应急管理体系更加健全。应急指挥体制、协同机制、职能配置、机构设置更趋合理，监管执法体系、应急预案体系、应急救援体系不断完善，应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，工作效能、履职能力全面提升，联防联控机制更加完善高效。二是风险防控能力进一步提升。多灾种和灾害链综合监测能力显著增强，风险早期识别和智能预警能力明显提高，城乡防灾能力、重点行业领域安全生产水平大幅提升，到2025年底，灾害事故信息上报及时准确，灾害预警信息公众覆盖率达到90%，气象监测精密度达到88.75%，公众气象预警信息发布覆盖率达到95%。三是应急救援水平显著提高。全力建成宁国市应急指挥中心，全面加强应急预案、应急通信、应急装备、应急物资、紧急运输等方面保障能力，区域联动、军地协同、社会动员等应急救援统筹协调机制不断完善。四是应急要素保障更加有力。科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更加优化，到2025年底，市应急管理部门专业人才占比超过60%，乡镇、街道应急管理专职人员不少于2名。五是共建共治共享深入推进。公众安全意识和自救互救能力显著提高，社会治理的精准化水平持续提升，到2025年底，争创全国综合减灾示范社区2个，新增全省综合减灾示范社区3个以上，重点行业规模以上企业新增从业人员安全培训率达到100%。
  五、主要内容
  （一）规划思想坚持“四个一”。秉持一个理念，即“人民至上、生命至上”理念；坚守一个主题，即以“推动高质量发展”为主题；贯穿一条主线，即以“防范化解重大安全风险”为主线；瞄准一个目标，即以“推进应急管理体系和能力现代化”为目标，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
  （二）规划重点突出“四个两”。《规划》聚焦两大领域，即自然灾害防治和安全生产两大领域；紧扣两个环节，即“防”和“救”两大环节；发挥好两方作用，即政府和社会两方作用；实现两个阶段性目标，即推动安全生产和防灾减灾形势2025年实现趋稳向好、2035年实现稳定可控，为现代化美好宁国建设提供坚实安全保障。
  （三）规划布局强化“四个三”。《规划》坚持三个导向，即坚持目标、问题、结果导向相结合；把握三个统一，即生产安稳、生活安定、生命安全相统一；突出三个重大，即谋划好重大任务、重大工程、重大政策，着力解决当前应急管理最现实、最紧迫的突出问题及短板；围绕三个方面，即体系短板、机制不足、能力弱项，进行顶层规划设计，补齐短板弱项，推进应急管理体系和能力现代化。
  六、创新举措
  （一）全面加强应急体系建设。全力建成宁国市应急指挥中心，组建宁国市应急管理指挥部，统一调度各类应急救援队伍，统筹灾害事故救援全过程管理。各乡镇、街道按照“上下基本对应”原则，建设本级应急指挥部，构建上下贯通、衔接有序的工作体系。建立指挥部指挥机制，制定指挥部工作规则，建立完善标准化、模块化的专业应急指挥组织模式，实现灾害事故处置统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效。
  （二）全面提升灾害应对能力。结合我市实际，针对“十三五”时期我市出现的超强台风、百年不遇洪涝灾害、严重雪灾和旱灾等，在重点工程中谋划实施应急物资储备体系建设、自然灾害保险建设、救援能力提升、青龙湾航空护林站建设、万家水库工程开工建设、应急指挥协调能力提升工程、自然灾害综合风险监测预警平台建设等，全面增强大灾应对水平，提升应急能力。
  七、保障措施
  （一）根据本规划确定的主要任务和重大工程，逐级分解落实规划重点任务和目标指标，明确规划各项任务的推进计划、时间节点和阶段目标，确保规划实施有序推进、重大举措有效落地、规划目标如期完成。
  （二）把加强应急管理工作作为公共财政支出的重点领域，按照事权与支出责任相适应的原则，加强资源统筹，加大对应急救援队伍建设、基层应急能力提升、先进应急救援装备配备、应急物资储备库建设、应急管理数字化治理等重点工作的投入力度。
  （三）加强应急管理政策落实、重大项目建设、资金物资使用等审计监督，确保各项任务落地。加强各级专项规划实施评估和目标任务完成情况监督检查，2023年组织完成规划实施情况中期评估，2025年完成规划实施总结评估和考核，及时公布进展情况报告。
  八、解读机关、解读人、联系电话
  解读机关：宁国市应急管理局
  解读人：唐鸣
  联系电话：0563-4030790