宁国市“惠民菜篮子”建设实施方案

（征求意见稿）

根据省实施民生工程和宣城市发改委《关于印发宣城市“惠民菜篮子”运营实施方案》（发改价格〔2022〕81号）文件要求，为推进“惠民菜篮子”建设，稳定蔬菜、猪肉等重要民生商品价格，保障市场供应，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

     以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，本着有效市场和有为政府相结合的原则，依托城区主要商超及社区连锁店，设立蔬菜、肉类等“惠民菜篮子”销售专区（柜），全面建设政府“惠民菜篮子”，稳定重要民生商品价格、保障市场供应，为推动高质量发展、持续改善民生提供支撑。

二、工作目标

    2022年，建立“惠民菜篮子”门店（专区）1家。

三、基本形式

“惠民菜篮子”主要依托大型超市及其社区连锁店，通过开办“惠民菜篮子”直销区的形式设立。

1、在大型超市及其社区店建立农副产品平价直销区。

2、其他有利于农副产品直销的形式。

四、经营要求

“惠民菜篮子”的经营要做到“五统一”：

1、统一经营主体的资质。“惠民菜篮子”经营主体要具备以下基本条件：

（1）具有合法的经营资格。

（2）有固定的经营场所。其中，在大型超市及其社区店建立的“惠民菜篮子”销售专区经营面积分别不得少于100平方米和50平方米。

2、统一经营品种目录。根据我市农副产品生产、流通情况以及城乡居民消费习惯，制定《“惠民菜篮子”农副产品目录》，并根据季节对目录品种适时进行调整。

3、统一“惠民菜篮子”标牌。“惠民菜篮子”运行期间，在“惠民菜篮子”销售专区（柜）醒目位置悬挂统一标识，使用含有市场价和惠民价两种价格的标价签，公布平价销售品种。“惠民菜篮子”门店名称、运行时间等，要对外公开。

4、统一惠民价商品标价签。做好明码标价，并使用市市场监督管理局统一监制的惠民价商品标签，标明惠民价农副产品产地、规格、价格等，标价签应悬挂于商品的正上方或商品的围档中，不得以“大特价、大甩卖”等形式标价促销。

5、统一经营台帐。经营者根据《“惠民菜篮子”农副产品目录》，自行印制台账并如实记录。台账的主要内容包括进（销）货日期、商品名称、规格等级、产地、供货单位、进（销）货数量、计量单位、进（销）价格、进（销）总额等信息。台账保存期限不得少于3年，以备有关部门监督检查和考核。

五、主要任务

1、及时启动“惠民菜篮子”运行。除双休日以外国家法定节假日、重大活动、突发事件及价格大幅上涨等期间，根据要求，统一启动 “惠民菜篮子”运行。也可结合实际，在其他时段自行启动 “惠民菜篮子”运行。

2、落实惠民价销售要求。惠民价销售的蔬菜价格，要低于市场价15%以上；粮油肉禽蛋等其他农副产品要低于市场价5%以上。惠民价销售品种不少于20个，其中蔬菜品种不少于15个。鼓励推出“一元菜”。

3、加强价格监测。对纳入“惠民菜篮子”惠民价销售的品种，按要求开展市场价格监测，调查了解我市同品种同规格市场价格水平，并反馈至“惠民菜篮子”运行门店，作为次日公布的市场均价。加强“惠民菜篮子”信息化建设，及时精准掌握“惠民菜篮子”门店惠民价销售的具体品种、数量、价格、优惠金额等。

4、强化日常巡查和监管。加强政策宣传和日常巡查监管，指导“惠民菜篮子”门店健全内部监管制度，规范经营行为，主动接受监督。

5、健全考核机制。健全准入和退出机制，对自愿参加“惠民菜篮子”运行的商超，按规定签订协议，发给相关标识，指导履行社会责任。对未按规定经营的，及时取消“惠民菜篮子”门店运行资格。

六、保障措施

1、加强组织协调。市发改委负责“惠民菜篮子”启动期间价格监测，组织实施巡查、通报和考评工作；市商务局负责“惠民菜篮子”门店（专区）建立及农副产品货源保障；市农业农村局负责通过产销对接、农超对接、直采直销等方式，进一步降低“惠民菜篮子”门店（专区）农副产品采购成本；市财政局负责做好奖励补贴资金发放工作；市市场监督管理局负责做好明码标价及价格执法工作。

2、完善配套政策。健全评价机制，完善保障“惠民菜篮子”运行配套政策，推进“惠民菜篮子”标准化、规范化和信息化建设。

3、创新支持政策。认真落实“菜篮子”市长负责制，对“惠民菜篮子”门店运营产生的相关差价损失，通过奖励形式予以适当补贴。积极探索创新支持方式，通过与上游企业建立长期协议价等市场化方式，对冲相关产品季节差价

附：1、宁国市“惠民菜篮子”农副产品品种指导目录

2、宁国市“惠民菜篮子”诚信承诺书

3、宁国市“惠民菜篮子”考核办法

4、宁国市“惠民菜篮子”考核评分表

附件1

宁国市“惠民菜篮子”农副产品品种指导目录

注：各“惠民菜篮子”门店（专区）可以结合实际选择农副产品不少于20个，其中蔬菜不少于15种。

附件2

宁国市“惠民菜篮子”诚信承诺书

根据省实施民生工程和宣城市发改委《关于印发宣城市“惠民菜篮子”运营实施方案》（发改价格〔2022〕81号）文件规定，申请宁国市“惠民菜篮子”建设的经营者作如下承诺：

一、所经营的惠民价农副产品符合有关部门规定的“惠民菜篮子”农副产品品种目录要求，并保证供应。

二、积极开展产销对接、农超对接或者产供销一体化经营模式，并在此基础上积极采取措施进一步降低农副产品流通成本。

三、按照有关规定建立质量检测制度，确保所经营平价农副产品的质量符合国家和省相关质量安全规定，并自觉接受政府有关部门的指导和监督。

四、当市场价格大幅上涨或较为平稳时，所销售的蔬菜价格要低于市场平均零售价15%；销售粮、油、肉、禽、蛋等品种要低于市场平均零售价5%。

五、在农副产品市场价格发生异常波动时，应带头执行政府调控政策，严格按照政府价格等主管部门规定的时段、农副产品品种、价格和数量投放市场。

六、认真履行政府价格主管部门规定的价格监测任务，按要求及时准确上报所经营的惠民价农副产品价格和相关情况。

七、按照政府价格主管部门的规定建立健全明码实价、销售台账等内部价格管理制度，自觉执行价格政策法规，加强价格自律，抵制不正当价格行为。

八、按照政府价格主管部门的规定使用统一的“惠民菜篮子”标识，在营业场所显著位置公示“惠民菜篮子”管理制度、诚信公约、经营承诺等内容，自觉接受监督。

九、积极配合政府价格主管部门组织开展的“惠民菜篮子”考核工作。

十、“惠民菜篮子”经营主体若发生法定代表人、地址、经营等重大变更事项，及时向政府价格主管部门书面通知有关变更或相关情况。

十一、“惠民菜篮子”经营者有以下行为之一的，政府价格主管部门可取消其“惠民菜篮子”门店（专区）资质：

1．未按有关规定经营惠民价农副产品，经责令限期整改逾期仍未整改的；

2．未按政府要求执行稳价责任的；

3．考核不合格，经责令限期整改逾期仍未整改或整改不到位的；

4．农副产品质量不符合国家和省相关质量安全规定，造成较大或恶劣影响的；

5．违反相关规定，社会公众投诉举报属实，造成较大或者恶劣影响的。

承诺单位（公章）：

法定代表人或授权代表（签字）：       

地 址：

联系电话：        

年 月 日

附件3

宁国市“惠民菜篮子”考核办法

第一章 总则

第一条 为加强我市“惠民菜篮子”管理，推进“惠民菜篮子”规范化建设，发挥“惠民菜篮子”在稳定价格、便民惠民方面的积极作用，建立“惠民菜篮子”长效管理机制，根据《宁国市“惠民菜篮子”建设的实施方案》要求，制定本办法。

第二条 对本市范围内“惠民菜篮子”的管理、考核、奖惩，适用本办法。

第三条  市发改委、财政局、商务局、农业农村局、市场监管局依照本办法规定，负责对本市范围内“惠民菜篮子”门店（专区）管理、考核、奖励的实施。

第二章 考核内容

第四条 市发改委等相关部门依照本办法规定，对“惠民菜篮子”以下六个方面实施日常监管考核工作。

1、基础工作。是否成立“惠民菜篮子”价格管理工作组织，明确分管领导；有专（兼）职物价管理人员；建立销售台帐，用纸质或电脑台帐记录每日平价商品品种、销量数量、销售价格；将标牌、标识按规定悬挂或上墙等。

2、平价惠民。做到每天供应的惠民价农副产品品种数量符合规定要求，且按正常需求量组织供应；做到惠民价农副产品价格按规定平价销售；做到在市场价格异常波动时，按照政府和价格主管部门要求做好稳价惠民工作等。

3、明码标价。按规定明码标价，使用醒目标志区分平价商品与非平价商品，方便消费者选购等。

4、监测运行。按市发改委价格监测要求填报各类数据，且及时、准确、完整上报各类报表和数据资料等。

5、守法经营。经营商品符合国家质量标准的行为；无被相关部门查处的违规违纪行为；无被群众举报并查实的违反“惠民菜篮子”规定的行为等。

6、社会效果。电视、报刊、论坛等新闻媒体和网络舆情无重大负面信息，社会反映情况良好。

第三章 考核方法

第五条 对“惠民菜篮子”的考核，按照监测、巡查、检查等的方式进行。

第六条 对“惠民菜篮子”考核实行百分制考核办法。其中，基础工作占10分，平价惠民占50分，明码标价占5分，监测运行占10分，守法经营10分，社会效果占15分。对发生重大质量安全事故和不执行政府临时价格干预措施的，实行一票否决。

第七条 市发改委对“惠民菜篮子”门店（专区）运行启动期间开展价格监测，并实施巡查。及时了解有关“惠民菜篮子”方面的新闻媒体报道和网络舆情信息，以及社会反响情况。

第八条 市发改委等相关部门根据各自职责进行考核，原则上每年进行一次综合考核、并公布考核得分。

第四章  奖惩措施

第九条  市财政局每年从财政预算中安排资金用于“惠民菜篮子”门店（专区）的考核奖励，实行以奖代补。

    第十条  考核奖励资金每年发放一次。“惠民菜篮子”门店（专区）的考核奖励资金，专款专用，滚动使用。

第十一条 “惠民菜篮子”门店（专区）经审核符合相关要求的，给予1万元开办经费补贴。

第十二条  “惠民菜篮子”门店（专区）的等级评定，按照考核分数划分为四个等级：95分以上为优秀，80—94分为良好，60—79分为合格，59分以下为不合格（附：宁国市“惠民菜篮子”考核评分表）。

第十三条  年度考核结束后，将考核结果向社会公布，并根据考核评定的等级给予奖励。对考核合格以上的“惠民菜篮子”门店（专区）给予3—5万元奖励补贴。考核合格等次的原则上给予3万元奖励，良好的奖励4万元，优秀的奖励5万元；对于评定为不合格的不予奖励。

第十四条  “惠民菜篮子”退出机制。对年度考核等级较差的“惠民菜篮子”门店（专区），根据情节轻重，分别给予警告、责令整改、取消补贴、收回标牌、取消“惠民菜篮子”资格的处理，并向社会公布。有下列情形之一者，直接取消其“惠民菜篮子”资格：

    1、年度考核为不合格等级且整改不到位的；

2、缩小经营面积、减少平价品种数量、以次充好等，被查实并造成恶劣社会影响的；

3、“惠民菜篮子”门店平价直销的商品连续十二个月月销售总额低于2万元；“惠民菜篮子”专区平价销售的商品连续十二个月月销售总额低于3万元；

    4、惠民价农副产品因不符合新鲜、安全、卫生的质量要求，发生食品质量安全事故被查处的；

5、价格异常波动时期，不能按照政府和价格主管部门规定的品种、价格、数量做好稳价供应工作，履行保障供应平抑价格社会责任态度消极、行动迟缓的；

6、其他经考核评议认为需退出“惠民菜篮子”的。

第五章 附则

第十五条 本办法由市发改委负责解释。

第十六条  本考核办法自印发之日起执行，国家、省如有新规定，从其规定。