2021年宁国市卫生健康委员会在市委、市政府领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央全面依法治国工作会议精神，全面落实行政执法“三项制度”，结合《2021年全市卫健系统普法依法治理工作要点》，立足工作实际，坚持依法行政，加大法治宣传教育力度，扎实做好法治政府建设各项工作，为全市卫生健康事业高质量发展提供了坚强的法治保障。现将我委法治政府建设工作情况报告如下：

一、加强组织领导，提升能力建设

1.切实履行法治建设主体责任。我委高度重视法治政府建设工作，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，坚持以身作则、以上率下，带头推进法治政府建设各项工作，确保法治政府各项工作落到实处。

2.加强法治队伍建设。现有行政执法人员118人，专职执法人员19人，执法记录仪12台，执法车辆4辆。

3.发挥领导干部学法示范引领作用。我委坚持领导干部带头学法，把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。把习近平法治思想、宪法、党内法规等纳入党委理论学习中心组学习的重要内容，切实发挥领导干部带头学习的示范引领作用。

4.聘请专业法律顾问。市卫健委原法律顾问安徽周振华律师事务所周洋律师合同到期后。调整法律顾问为李美梅，女，取得律师资格近30年，先后担任律所主任、法律援助中心主任、司法局副局长、供销社副主任等职务，2015年提前退休后就职于宁国市西津街道法律服务所至今。长期担任宁国市政府、水库工作处、建委、房管局等单位法律顾问，担任公司、个人法律顾问。经历丰富，协调能力较强，对卫生健康相关法律法规研究比较深入。

5.强化学习，提升法治能力建设。组织全系统干部职工学习习近平法治思想、《宪法》、《民法典》、《行政许可法》、《执业医师法》、《传染病防治法》、《生物安全法》、《医疗机构管理条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《中华人民共和国中医药法》、《疫苗管理法》、《安徽省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定》等法律法规，结合本职工作，重点加强医疗卫生法律法规学习，将普法工作贯穿到日常工作中，贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。

二、推进依法行政，完善决策机制

1.推进行政执法三项制度建设。制定我市卫生健康行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，编制各类执法行为流程图，对执法职责、执法依据、执法程序和执法人员等信息进行公示，配足配齐执法记录仪、照相机、摄像机、录音笔及执法记录仪工作站等执法取证工具，促进严格规范公正文明执法，保障和监督执法机构有效履行职责，维护人民群众合法权益。

2.加强规范性文件的管理。按照中共宁国市委《全面清理行政规范性文件工作方案》的要求，加强行政规范性文件监督管理，落实备案制度，严格行政规范性文件制定程序，按要求开展规范性文件的清理。

3.全面落实权责清单制度。持续深化卫生健康领域“放管服”改革，及时开展权责情况动态调整，更新公开内容，确保权责事项的实用性、时效性、准确性。

4.推进社会信用体系建设。印发《宁国市卫生健康“信用+综合监管”工作实施方案》，促进卫生健康领域监管规范化、标准化、智能化。推进事前监管、加强事中监管、完善事后监管，帮助行政处罚已履行、失信行为已整改、行政处罚失信信息在行医门户网站已满最短公示期的单位，组织开展信用修复培训和宣传，做好信用修复工作。

5.全面推进政务公开。进一步建立健全政务信息公开工作机制，明确公开主体、公开内容、公开责任和问责办法。依法主动公开相关内容，落实公开制度和监督制度，进一步转变工作作风，促进全委依法治理工作制度化、规范化。

三、强化规范建设，大力提升能力

严格执行安徽省卫生执法人员“十条禁令”和我市卫生健康行政处罚工作程序、行政许可工作程序，落实执法大队执法人员行为规范和法言法语使用规范；加强机关效能建设，严格实行人脸识别考勤；加强行风政风建设，规范行政执法行为；严格执行行政执法与刑事司法衔接制度，完善案件移送、案情通报、案件督办、案件协查、信息共享等工作机制。

加强综合监督执法法律法规知识、卫生执法技巧、综合执法水平、现场监测能力等培训，通过开展业务讲座、网络培训、案卷评查等多形式，提高执法人员的业务水平、办案能力和综合执法能力。开展2021年度执法人员岗位大练兵活动，加强卫生健康监督执法队伍建设，提升执法队伍的整体素质，规范监督执法行为。

四、落实普法责任，营造依法行政环境

执法大队充分调动职工的积极性，利用新媒体，创新形式及时、真实、全面展示单位各项依法行政工作成果和风采。全年共在各类新闻媒体上发表文章70余篇，弘扬了卫生监督行业正能量，树立执法大队依法行政、依法执法的良好社会形象。推送原创法治小故事《我陪你长大 谁陪我变老》获宣城市第一届“宣法扬德 护民兴城”法治文化作品一等奖，自编自导自演的宁国市首部职业卫生专题普法微电影《会呼吸的痛》获2021年度宁国市优秀法治文化作品三等奖。

按照“谁执法谁普法”普法责任制的要求，我委加大法律法规宣传力度。在4月15日国安日、谁执法谁普法谁开展法律服务暨法治家庭建设宣传月、国家宪法宣誓日等重要时间节点、时间段，进社区、到店铺、入企业发放宣传折页，将卫生健康行政执法人员宪法宣誓拍摄成宣传片向社会推送等方式积极开展普法宣传活动。同时，巡回宣讲、组织被监管单位法律知识培训等普法活动在一定程度上扩大了普法的覆盖面，提高了普法实效。

五、深化执法服务，优化营商环境

1.线上、线下同推进。全年累计培训用人单位管理人员1200 人次，落实职业病风险和法律责任培训指导。

2.普法执法双管齐下。以案说法就案普法，将普法嵌入执法全过程，深化普法工作。

3.优化执法监管服务。不断优化业务办理流程，即到即办，确保“零失误”。

4.构建亲清政商关系。结合企业实际需求，主动上门为企业提供贴心、暖心服务，将执法服务变成优化营商环境的具体实践。

5.强化体检质量、优化执业环境、强化质控监管。以相关法律法规标准的执行情况、质量控制、保障劳动者知情权等为重点，持续优化营商环境。

六、全面执法监督，保障群众健康

2021年完成国家双随机检查任务197家、安徽省事中事后监管抽查任务83家，抽检结果均及时在系统上反馈，并在市政府网站公示，接受群众监督，对抽检不合格的15家单位均立案查处。受理并办结卫生健康行政许可439件，立案查处各类卫生健康违法案件171起，罚没款52.3万元，申请人民法院强制执行1起，有力保障了医疗卫生、公共卫生及职业健康安全，维护了群众健康权益。

七、精准疫情防控，各项措施到位

1.强化领导，建立健全卫生应急组织体系。我委对卫生应急工作高度重视，将其列为卫生健康工作的重中之重，切实加强组织领导。针对不同卫生应急工作实际，及时成立卫生应急处置工作组织，为处置突发公共卫生事件锻造了一支“召之即来、来之能战、战之能胜”的应急队伍。

2.强化措施，全力做好卫生应急处置工作。一是进一步加强微生物实验室的管理。“安徽省科教管理信息平台”的生物安全模块于2021年4月份正式运行，及时通知辖区内相关机构做好生物安全机构注册和实验室备案管理工作。二是严把监测预警关。三是进一步完善卫生应急工作机制。明确工作职责，强化应急值守，建立和完善了突发公共卫生事件监测、评估、预警、反应机制。四是积极开展风险评估。针对新冠肺炎疫情和流感疫情，先后组织开展多次风险评估，并根据评估结果提出疫情防控建议。五是开展和观摩应急演练。2021年度举行了3次大型应急演练和2次桌面推演，全方位提升疫情防控工作人员的防控能力和水平。六是积极稳妥推进新冠病毒疫苗工作。我市共开设20个接种点，分阶段安全有序开展疫苗接种工作。

3.强化培训，全面提升卫生应急处置能力。积极组织相关卫生应急培训，开展卫生应急演练，提高对突发公共事件卫生应急工作重要性的认识及应对突发公共卫生事件的处置能力，使卫生应急专业人员更加熟练掌握卫生应急的程序。加强对核酸采样和检测人员的培训，分期分批接受和开展对标本采集、保存、运输、处理和检测等各环节全流程的技术操作和感控专项培训。疾控机构、医疗机构围绕新冠肺炎疫情处置及新冠肺炎病例医疗救治积极开展应急演练。

4.强化保障，积极做好卫生应急物资储备。参照国家及省市卫生应急队伍装备和物资储备目录，我委根据突发公共卫生事件的特点，积极做好卫生应急物资储备工作，并加强使用管理，及时补充、更新消耗或失效的救灾防病物资，完善应急物资的调用机制，为快速有效地应对各种突发公共卫生事件提供物资保障。

八、存在不足

2021年，我委在推进法治政府建设工作中虽然取得了一定的成绩，但对照省、市要求和群众期盼，还存在一些问题和不足。一是法治理论学习还需进一步加强，法治宣传还需不断加大。二是依法行政工作水平有待进一步提高。三是执法行为规范化程度还有待进一步提升。

九、下一步打算

一是继续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，积极宣传宪法、民法典及各卫生健康相关法律法规。

二是提升依法行政工作能力。坚持问题导向、目标导向、结果导向，从学习提高、服务改善、执法行为规范、单位运营管理、公共卫生应急处置等方面，着力提升监督执法队伍的依法行政水平。

三是规范执法行为。健全执法权力内部监督制约机制，严格执行行政许可、行政处罚等工作程序和卫生执法人员“十条禁令”，落实“三项制度”规定，提高行政执法公信力，规范行政执法行为。加大执法力度。加大案件查处力度，提高案件查办质量，推动职业健康、医疗服务、生活饮用水卫生等领域大案要案的查办，严厉打击危害人民健康的违法行为。

四是创新工作方法。利用物联网、大数据、云计算等技术，提高信息化水平，积极谋划和推进智慧卫监建设；目前，已前往浙江省、河南省多地学习考察，我市“智慧卫监”已进入前期整体框架搭建和项目论证阶段。