关于对中国人民政治协商会议第十届宁国市委员会第五次会议第136号提案的答复-宁国市人民政府

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索引号：	11341702003256263J/202105-00030	组配分类：	政协委员提案办理
发布机构：	宁国市发改委（市粮储局）	主题分类：	国民经济管理、国有资产监管
名称：	关于对中国人民政治协商会议第十届宁国市委员会第五次会议第136号提案的答复	文号：	无
成文日期：	2021-05-25	发布日期：	2021-05-25

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组配分类：	政协委员提案办理
发布机构：	宁国市发改委（市粮储局）
主题分类：	国民经济管理、国有资产监管
名称：	关于对中国人民政治协商会议第十届宁国市委员会第五次会议第136号提案的答复
文号：	无
成文日期：	2021-05-25
发布日期：	2021-05-25

关于对中国人民政治协商会议第十届宁国市委员会第五次会议第136号提案的答复

发布时间：2021-05-25 17:34 来源：宁国市发改委（市粮储局）浏览次数：字体：[大中小]

尊敬的窦宁枫委员：
您提出的《关于完善我市政府投资项目审批制度的建议》已收悉，现答复如下:
《政府投资条例》自2019年7月1日施行以来，着眼于巩固改革成果和继续深化改革，处理好政府投资和社会投资的关系，为坚持改革方向予以制度化和规范化，提供了法律依据。
我委根据《条例》第十一条严格规范审批流程。一是对项目建议书的审查。项目建议书阶段主要解决“要不要干”的问题，我委对项目建议书的审查，结合了有关政策重点审查项目建议书并提出项目建设的必要性。二是对可行性研究报告的审查。可行性研究阶段主要解决“能不能干”的问题，我委在审查可行性研究报告时，重点审查可行性研究报告分析的项目技术经济可行性、社会效益以及项目资金等主要建设条件的落实情况。三是对初步设计的审查。初步设计阶段主要是解决“怎么干、花多少钱干”的问题，我委对初步设计及其提出的投资概算是否符合可行性研究报告批复以及国家有关标准和规范要求进行把关。
目前，我市政府投资项目审批制度确实还存在改革与完善的地方。
一是如何完善投资和预算的关系。《条例》第二条规定，政府投资是指“在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。”随着我国实行分级分税预算管理体制，地方各级政府也已成为名副其实的一级预算主体。因此，县级以上人民政府都应编制政府投资年度计划并与本级预算相衔接。我市应加强对使用政府投资资金项目的储备工作，建立覆盖全市各部门的政府投资项目年度计划。
二是投资计划和预算在编制中如何衔接。《条例》第十八条规定“政府投资年度计划应当和本级预算相衔接”。即每年要按照规定程序编制政府投资计划，明确计划期内的重大项目，统筹安排、规范使用各类政府投资资金，并将政府投资计划纳入每年的财政预算中。每年预算编制时，由主管部门根据预算编制管理要求，在预算项目库和计划中选取项目申报，财政部门结合市委市政府重点工作及全市财政收支状况进行审核选取，编制全市收支预算按照法定程序提交相关会议审查批准。
三是投资计划和预算在执行中的衔接。按照程序，年度投资计划编入预算后，报人大审查。人大批准预算后，投资主管部门下达投资计划并抄送财政部门，财政部门根据投资计划下达预算，未入计划项目原则上不予安排政府投资。
希望借此契机，市委、市政府能够从顶层设计上，加强对全市行政审批工作的指导，完善工作机制，强化预算精准安排，从根本上解决我市当前行政审批工作存在的问题，确保我市行政审批事业健康发展，更好为我市经济社会发展把控好源头，提供更为坚实的制度保障。
感谢您对我市政府投资项目审批工作的关心与支持，欢迎对我们的工作提出更多宝贵意见。（联系人：黄丹联系电话：4016242）

2020年5月25日

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