为全面加快我市义务教育均衡发展进程，依据《安徽省推进县域义务教育均衡发展改革实施方案》和宁国市人民政府《关于印发宁国市加快推进义务教育均衡发展实施意见的通知 》精神和要求，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以义务教育标准化学校建设为基础，以义务教育教师队伍建设为核心，以加快薄弱学校建设为突破口，以提高教育教学质量为主线，全面推进义务教育办学条件标准化、教师配备均衡化、学校管理规范化、教学手段现代化、教育质量优质化，努力办人民满意的教育。

二、工作目标

按照《宁国市加快推进义务教育均衡发展实施意见》，构建结构合理、规模适度、水平较高、协调发展的现代义务教育均衡发展体系。到2012年底，区域内义务教育标准化建设年度任务完成，办学条件、管理、质量符合国家与省均衡发展的标准和要求，教学点符合办学条件要求,实现县域内义务教育学校基本均衡，让每一个学生享受基本均等的义务教育，让全市人民共享教育发展成果。至2015年，实现全市义务教育的优质均衡。

三、工作措施

 ㈠深化教育改革，建立义务教育均衡发展新机制

一是致力于办学机制的创新。继续推进“强校”带“弱校”的联动发展，2012年，将西津小学与新建的开发区小学实行“捆绑”式联动发展；将实验小学与津北小学合并组建宁国市实验教育集团；到2015年，联动发展范围继续扩大，所有优质城区学校都将带动1-2所薄弱学校，以城区优质教育资源引领帮扶农村薄弱学校一体化同步发展。

二是致力于高效课堂模式的创建。试点推进农村学校课堂教学模式改革，探求杜郎口教学模式与本地教学实际之间的有效结合，逐步形成适合我市实际的高效课堂教学模式，并以点带面稳妥推进。

三是致力于发展评价体系的完善。进一步推进以学校发展规划为基础的发展性评价工作，完善教育目标管理评价体系，进而激活学校的创造性，促进其自主发展、科学发展。

 (二）加大资金投入，实现办学条件基本均衡

一是优化城区教育布局。结合全市中小学生分布现状和未来人口流动走向，高起点优化学校布局，加强城区学校建设，扩大优质教育资源。撤并杨山、双龙、万福小学等村级小学，高标准新建开发区小学，全面完成津北小学的改造任务，同时启动西津初中扩建改造计划，实现占全市70%左右学生的城区学校在办学条件和资源配置上基本相当。

二是继续加大对农村学校的投入。通过校安工程、农村薄弱学校改造和寄宿制学校建设等，完善学校硬件设施，缩小城乡校际间办学条件的差距。

三是着力抓好义务教育学校标准化建设工程。2012年，筹集1000万元高标准装备义务教育学校学科实验室、计算机教室、图书室、运动场工程和“班班通”工程建设。到2012年底，21所义务教育标准化建设学校通过省市评估验收，到2015年，全市义务教育学校全面实现办学条件标准化。同时，严格执行教学仪器管理和使用制度，实现课程资源使用效益最大化。加强校园网建设,大力提升中小学信息化普及和应用水平。

（三）强化师资管理，实现师资配置基本均衡

一是高度重视农村教师队伍建设。力争每年补充一定数量的紧缺学科教师，优先满足农村、薄弱学校需求，并建立五年服务期制度；教师培训、职务评聘和评先评优等向农村和薄弱学校倾斜；严格控制农村教师向城区流动、薄弱学校教师向优质学校流动，切实稳定农村教师队伍；组建“骨干教师”讲师团送教下乡，城区教师到农村学校支教，农村教师到城关挂职学习，着力提高农村师资水平。

二是不断完善教师培养培训机制。推动教师培训机构与教研、电教、电大的功能整合，积极实施“国培计划”、“省培计划”，并形成以校本教研为主，培训活动全员化、全覆盖格局，推进教师教研与培训一体化建设。开展“名师工作室”建设，壮大名师队伍，充分发挥特级教师、学科带头人、骨干教师的示范和辐射作用。继续加强教师学历提升教育，使小学专任教师学历提升比例达到90%，初中达到70%。

三是制定并完善教师评价方案和绩效考评办法。将义务教育教师绩效工资与岗位职责、工作绩效挂钩，坚持绩效工资向农村艰苦学校倾斜，实现城乡教师同工同酬、并高于城区教师，激励教师扎根山区爱岗敬业。积极探索教师奖励办法，建立“重能力、重实绩、重贡献”的激励机制。

四是规范校长选拔、培训、交流等制度。校长、副校长在同一所学校任职满两届原则上予以交流。加强中小学校长及后备干部的培养、培训和考核，实行校长持证上岗制度，通过任职资格培训、提高培训、挂职锻炼、后备干部培训和专题研修等多种形式，全面提高义务教育学校校长的业务能力和管理水平。

五是建立完善城乡和区域内教师交流机制。探索建立教师交流机制，推行城区教师到农村支教服务制度和城区学校间、农村学校间教师定期交流制度。实施名师和中小学教研员联系帮扶农村学校制度，最大限度地提高教师队伍整体素质。

六是完善师德师风建设长效机制。着重加强师德建设，将师德表现作为教师岗位聘任、职务晋升、年度考核的首要内容，实行“一票否决”。树立师德典型，弘扬正气，提升全市教师的师德水平。

（四）实施质量提升工程，实现管理与质量基本均衡

通过深化有效德育、高效课堂、教育科研、招生制度改革等，逐步建立起符合素质教育要求的学生学习和成长的综合素质评价体系。建立科学规范的教育教学评价体系、教学质量检测体系和学生全面发展的保障体系。实现小学巩固率100%，初中巩固率99% ，“三残”儿童入学率85%以上目标，稳步提升初中毕业综合升学率、高中阶段毛入学率。

一是加强学校教育教学管理。全面提高学校管理水平，逐步实现学校建设重点从硬件建设过渡到内涵建设、质量提升，加强校园文化建设，构建和谐温馨校园。着力打造一批特色鲜明、文化凸显的典型学校，形成“一校一特色、一校一品牌”格局。

二是加强德育工作。创新德育模式，打造德育品牌，建设一批德育精品课程。以学校为主阵地,以课堂为主渠道,重视学生养成教育,广泛开展爱国主义、集体主义和民族精神等教育。拓宽德育教育渠道,努力提高未成年人思想道德水平，有效实现教育育人本质的回归。    

三是深入开展教学改革。建立以城带乡的片级教研中心工作机制，促进农村教师专业化发展；加强有效课堂教学,减轻学生过重的课业负担，促进新课程有效实施;拓宽教研渠道,创新教研载体,丰富教研内容,加强教学反思及问题研究,提升教研实效;加强校际间的教研和优质教育资源的共享，有效促进城乡之间、校际之间教育质量的均衡提升。   

四是建立义务教育质量检测制度。积极探索以年级和学段教育目标为基本标准，以学业水平测试和综合素质评价为主要实施途径的义务教育质量综合评价体系，加强对义务教育质量的监测和管理。

五是进一步规范办学行为。落实国家课程方案，开齐开足课程。推进农村学校小班化教学，城区学校逐步达省颁班额。广泛开展“阳光体育”运动，保证师生每天一小时体育锻炼，学生体质健康合格率达到省规定的要求。控制中小学作息时间，“减负”规定切实执行，着力培养学生的创新精神和实践能力，为学生的终身发展奠基。“择校生”比例控制在5%以内，并逐年下降。2012年，省示范普通高中招生名额分配到各初中的比例提高到75%，到2015年，提高到80%。

六是强化校园安全管理。以创平安和谐校园为抓手，人防、物防、技防“三防并举”，深入持久地对学校及周边环境实施综合治理。认真落实《宁国市学校安全管理工作实施细则》、《宁国市中小学幼儿园安全工作目标考核细则》，不断完善校园安全防范体系和维稳机制，确保学校安全与稳定，为师生创造一个良好的学习工作环境。

（四）大力实施助学工程，实现义务教育机会均衡

利用政策扶持、心理疏导、结对帮扶和社会资助等措施促进家庭经济困难学生、学习困难学生、品行缺失学生、残疾学生、留守儿童和外来务工人员子女快乐学习、健康成长。

一是创新立体帮扶机制，关爱弱势群体。在中央、省两级对贫困学生生活补助的基础上，运用“中美爱心”、学校资助、减免费用等方式多渠道筹措资金，实现对学生从经济困难到学习困难、从身体困难到身心困难的全面帮扶。建立进城务工就业人员子女就近入学制度，平等接受义务教育。

二是加强留守儿童和特殊教育工作。加强“留守儿童之家”建设，农村寄宿制学校优先满足留守儿童住宿需求，建立、完善学校教职工与留守儿童结对帮扶机制，加强与留守儿童家长的沟通联系，注重心理疏导，有效解决农村留守学生在思想、学习、生活等方面的困难和问题。加强特殊教育学校建设，完善随班就读制度，切实保障残疾儿童受教育的权利。

四、保障措施

（一）建立义务教育均衡发展经费投入保障机制。不断完善义务教育经费投入保障机制，切实保证农村义务教育保障机制改革各项政策落实到位，探索建立多渠道筹措教育经费长效机制，鼓励社会组织、企业、公民个人捐资助学。

（二）建立义务教育均衡发展组织保障和体制机制。强化对义务教育均衡发展的组织领导，建立义务教育均衡发展领导组，统筹、协调、组织、实施均衡发展工作。深化改革，用机制创新推动均衡发展，营造良好均衡发展的机制环境。加强教育交流与合作，积极推进农村教育与城区学校的对接，鼓励和支持有条件的学校与市内外教育机构的交流与合作，不断学习和总结义务教育均衡发展的成功经验。

（三）建立义务教育均衡发展督导评估机制。制定推进义务教育均衡发展的督导评估指标体系，建立和完善经常性、过程性、客观性的义务教育质量检测和督导机制，充分发挥监督、评估、检查、指导的行政监督职能。

2012年8月15日