彭聪、韩家良、张荣委员：

您们分别提出的《保护生态环境，推进垃圾分类处理》、《关于加快推进我市生活垃圾分类工作的建议》、《因地制宜推进垃圾分类处理的工作建议》的提案已收悉，现并案答复如下：

近年来，随着城镇化进程的加快和城市化水平的不断提高，生活垃圾产生量也与日俱增，如何解决“垃圾”围城，让垃圾变废为宝，成为困扰我市的一大难题。为进一步推动我市生活垃圾分类工作，拓宽工作思路及视野，学习外地垃圾分类工作的先进经验和有效做法。近期，市政府办牵头，住建局、宣传部（文明办）、城管执法局一行赴合肥市蜀山区城管局考察学习生活垃圾分类工作。形成调研报告如下：

一、我市生活垃圾分类现状

目前，我市的垃圾分类工作仍处于起步阶段，2019年6月5

日，我市与杭州轻松环品科技有限公司签订垃圾分类项目合约。经过前期的调研，自8月21日起，开始垃圾分类试点项目，陆续在西津小学、华贝广场、富华国际及环卫工人之家建立四个垃圾分类试点，并投入使用。9月26日，在西津小学举行我市垃圾分类全面启动仪式，但由于诸多原因，使得垃圾分类工作停滞不前，生活垃圾仍采用中转站汇合压缩，转运至海螺焚烧处理的传统模式。

二、外地先进经验和做法

蜀山区于2017年底正式实施生活垃圾分类试点工作，2018年成立生活垃圾分类管理中心并出台实施方案，2019年在部分试点以每户355元/年的价格，通过公开招标方式由杭州联运公司中标服务垃圾分类项目，服务内容包括前期的宣传、投放点的建设、运行过程中投放点值守、现场引导群众正确分类的人员配备。目前，蜀山区投入垃圾分类财政资金约4000万元，已发放生活分类四色塑料桶11737个、公共机构不锈钢垃圾分类设备3018组、更换街边两分类箱1600组，投放各类生活垃圾分类智能设备228套。截至今年4月份，蜀山区垃圾分类工作已覆盖了26个社区、295家公共机构、59所中小学。计划于2020年底投入9000万建成944座集中投放站点，全区参与垃圾分类居民可达8万户，现阶段该区的生活垃圾分类工作在我省处于领先地位。总结蜀山区的成功经验做法，有以下五点：

（一）长效机制健全，保障有力。一方面成立以区政府主要领导为组长，各职能部门主要负责人为小组成员的生活垃圾分类领导小组，分工明确，主体责任清晰。城管局作为牵头单位，筹划各类方案，各职能相关部门全力配合，充分发挥联动机制，提前谋划，采取先易后难、以点带面、先行先试的方式逐步推行。在垃圾分类工作的具体推进中，蜀山区还建立健全了一套完整的考核机制为该项工作提供了有力的制度保障，将垃圾分类工作作为各单位全年目标考核的重点考核内容之一（占年度总分中的4分），很好的起到了以考促推的效果。另一方面财政保障有力，2019年蜀山区投入约4000万用于采购服务及设备设置的完善，2020年垃圾分类第二阶段推广财政预算约9000万。

（二）宣传方式丰富，引导到位。在垃圾分类项目落地之前，把垃圾分类的相关资料和知识通过地推、入户等各种宣传方式让群众知晓，在公共场所设立宣传牌、宣传栏、横幅，并在电梯出入口、政府部门大厅植入垃圾分类宣传公益广告，在中小学开展讲座，并出版垃圾分类学前儿童绘本，从小学生抓起，利用科普绘本等网络媒介宣传内容以原创的形式体现出来，潜移默化使全民共同参与垃圾分类工作。

（三）设施设备到位，有力投入。垃圾分类实行后，严格落实四分法，按照国家标准设置收集容器的颜色和分类标识，合理布设点位，老旧小区不适合设置标准收集箱房的，根据实地需求设置扁平小的站房，同样达到了分类的效果。所有建成小区垃圾桶全部由政府采购发放到小区，并在主次干道设立分类果壳箱，以便市民投放零星等小件垃圾。

（四）回收方法多样，方便投放。在试点小区建设投放点的

基础上，设置垃圾分类社区分拣站，目前已建成20座垃圾分类社区分拣站，市民可就近售卖可回收物，与再生资源回收企业“联网”融合。并通过支付宝等APP预约下单“卖垃圾”，手机上网预约售卖家中可回收物，已拓展到25个小区，工作人员收到指令后，按预约的时间和地点上门回收可回收垃圾和其他垃圾，充分利用互联网+技术，扩大了回收的覆盖面，通过上门服务更能体现人性化。

（五）收集处置规范，分类明确。蜀山区严格按照垃圾分类四分法，将可回收物、有害垃圾、其他垃圾、厨余垃圾进行分类收集和处置，所在小区的可回收物由再生资源回收公司进行统一回收，其他垃圾由物业公司负责清运至中转站，厨余垃圾由具有专业资质的处置公司负责清运处置，真正意义上做到了分类收集分类处置。

三、我市生活垃圾分类存在的主要问题

（一）长效体制机制未建立。垃圾分类工作涉及面广，涉及部门较多，部门联动显得尤为重要，但就目前来看，我市垃圾分类未成立领导小组，未制定详细的实施方案，未明确各职能部门的主体责任，造成生活垃圾分类有关单位对生活垃圾分类工作的认识有误区，缺乏有效的沟通和协作，未形成合力，导致垃圾分类工作政策传达不畅、施行不一致等现象发生。

（二）财政保障未落实到位。完善的垃圾分类工作体系包括运行、管理和监管3个层面，任何层面的运行都需要以财政保障作为重要支持，没有财政支持，就无法实现此项目的规范化运作、常态化管理，目前，我市对垃圾分类工作没有财政预算资金，是造成此项工作停滞不前的重要原因。

（三）分类试点未取得成效。虽然去年我市建立了四个垃圾智能分类试点，并建立完善的垃圾源头分类服务体系，但由于末端社区、小区物业的配合衔接不到位，服务企业杭州轻松环品科技有限公司宣传、指导正确投放、使用力度欠缺，居民长期形成的生活习惯与生活方式守旧，导致目前四个试点生活垃圾分类停留在表面，质量不高，未能给后期我市生活垃圾分类处理工作的全面展开提供强有力的经验总结和借鉴效果。

（四）处置体系仍有待完善。目前我市大量的生活垃圾缺少专业化、系统化处置手段，迫切需要寻找出路。比如我市经济开发区工厂较多，工业垃圾产生量巨大，但由于缺乏相应专业处理公司，往往被掺杂进生活垃圾中；大件家具废弃现象呈现常态化，目前缺少再生利用途径等等，导致生活垃圾无法分类清运。 

四、几点建议和意见

2019年3月，全国生活垃圾分类工作现场会上指出：到2025年底前，全国地级及以上城市要基本建成垃圾分类处理系统。由此可见生活垃圾分类是一项漫长且系统的工作，也是实现生活垃圾减量化、资源化、无害化以及实现我市经济可持续发展的必由之路。然而垃圾分类工作任重道远，如何让垃圾处理科学化，使生活垃圾变废为宝，减少土地消耗并逐步实现垃圾处理经济效益、社会效益和生态效益的统一。现结合我市实际建议如下：

（一）建立健全长效机制，明确责任分工。首先结合《宣城市生活垃圾分类管理办法》及此次外出考察学习的先进经验，由政府办牵头组织各职能部门召开座谈，进一步明确各部门职责，严格落实主体责任，进一步发挥协同作用。在充分座谈调研的基础上，成立垃圾分类工作领导小组，制定详细实施方案，明确我市生活垃圾分类工作方向，积极动员全民参与，严格分类监督，加强保障措施，实质性的推动生活垃圾分类。

（二）强化财政资金保障，助推垃圾分类。建议将生活垃圾分类工作纳入财政预算安排专项资金。垃圾分类专项资金主要用于完善硬件配套设施，对生活废弃物进行分类、收集，其中包括小区垃圾收集服务站新建及点位改造费用、小区生活垃圾分类设施购置费用，加强宣传经费保障，用于媒体宣传、围墙广告、电子屏宣传、宣传品制作、示范小区培育等。

（三）大力营造宣传氛围，树立环保意识。由城管执法局牵头，各职能部门参与，在市民之家、车管所、社区、小区、学校等具有代表性体现不同人群、不同层次的场所通过多形式、分层次、全覆盖的方式广泛宣传，逐步提高人们的分类意识。

（四）以点带面试点先行，扎实有序推进。通过前期的宣传、协调，在我市生活垃圾分类工作现有的基础上，可先将西津小学、富华小区（或一些刚交付、即将交付的小区）作为两个不同代表类型的示范点，严格按照四分法进行分类投放、收集。压实各责任部门、责任公司的主体责任，例如：两个示范点的现场引导投放人员及可回收物的收运由轻松环品公司具体负责，少量有害垃圾由城管局统一收集后交由环保部门处置，其他垃圾由各片区保洁公司负责收运，餐余垃圾由圣韬公司负责收运处置。按照此模式实施运行后，可结合运行情况在更多的小区或其他具体代表性的场所进行推广。