一、法律依据和政策规定

根据《中华人民共和国预算法》第35条规定：经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必须的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）第二条第一款规定：市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准。

二、新增债券发行情况

2020年，全国预计新增债券规模为3.75万亿元，较2019年2.15万亿元增长74.4%。截至2020年6月末，全国已发行2.29万亿元，剩余1.46万亿元在下半年陆续发行。1-6月份，我市积极抓住机遇，结合我市重点项目建设，超前谋划和包装了一批符合国家产业投资方向的专项债项目，安徽省财政厅分三批共下达我市2020年度新增债券限额126721万元，其中新增一般债券1321万元，新增专项债券125400万元。较2019年47969万元增加78752万元。

第一批专项债券限额86500万元，省财政厅于2019年12月末提前通知我市，2020年1月份发行成功，省财政厅已于1月末将债券资金拨付我市金库。我市已按照相关规定列入年初预算，并经人代会批准，安排用于宁国市城北污水处理厂及小南河综合治理项目26500万元，安排用于宁国市梅林镇乡村振兴（中德智造小镇）项目60000万元。

第二批一般债券限额1321万元，省财政厅于2020年1月份通知我市，其中明确支持用于农业基础设施建设616万元，支持公立医院债务化解705万元，2020年2月份发行成功，并于2月末将债券资金拨付我市金库。

第三批专项债券限额38900万元，省财政厅于2020年4月份预通知我市， 5月29日已成功发行,债券资金已于6月初拨付我市金库。

三、新增债券资金分配方案

根据上级文件精神，市政府经过充分酝酿并研究，拟将第二批一般债券资金中的705万元用于支持市县公立医院债务化解，具体用于市医院新建外科大楼项目86万元，市医院医疗专用设备购置619万元；616万元用于支持农业基础设施建设，具体为水利局年初申报未安排宁国市东津河河沥溪堤防工程建设。拟将第三批专项债券资金，7900万元用于新建宣城至绩溪铁路；29000万元用于宁国经济技术开发区基础设施提升及配套设施建设项目；2000万元用于宁国市人民医院迁扩建项目。

四、市级预算调整方案

根据以上债券资金分配使用方案，拟对2020年1月市十六届人大第四次会议批准的市级预算调整如下：

（一）一般公共预算调整

1．市级一般公共预算总收入增加1321万元，其中一般债务收入增加1321万元。

2．市级一般公共预算总支出增加1321万元，主要为医疗卫生与计划生育支出增加705万元，农林水支出增加616万元。

经上述预算调整后，市级一般公共预算收入合计为448036万元，市级一般公共预算支出合计为448036万元，收支保持平衡。

（二）政府性基金预算调整

1．市级政府性基金预算总收入增加38900万元，列入政府收支分类科目专项债务收入。

2．市级政府性基金预算总支出增加38900万元，列入政府收支分类科目其他支出。

经上述预算调整后，市级政府性基金预算收入合计为288475万元，市级政府性基金预算支出合计为288475万元，收支保持平衡。

五、债券资金管理和监督

（一）严格债券资金使用。加强对地方政府债券资金的管理和使用，自觉接受人大监督和纪检监察、审计部门的监督检查，严明财经纪律，防止截留、挤占、挪用地方政府债券资金，确保债券资金安全、规范、有效使用。

（二）严格规范预算管理。新增债券资金实行预算管理，编制预算调整方案，经本级政府同意后报同级人大常委会审查批准。  

  （三）严格履行还款责任。按照“谁使用、谁偿还”的原则，按时还本付息，并积极做好和上级财政沟通联系。

以上说明连同本级预算调整方案（草案），请一并审议。