一、组织机构

（一）成立市医疗保障局应对突发事件工作领导小组（以下简称领导小组）

 组  长：程金海

 副组长：陈淑海

成  员：付继维、杨尔、陈夏、熊华培、李静、何苗、陈婷

（二）领导小组职责

1、贯彻落实国家、省、市应急管理和处置的有关决策和部署；

2、研究部署市医疗保障局突发事件应急工作，制定突发事件应急预案，统一领导、组织市医疗保障局突发事件的应急处置工作；

3、积极协调、协助有关部门开展应急处置工作；

4、组织研究解决突发事件中的重大、疑难问题，制定处置方案和措施；

5、负责对外信息发布口径及发布时间、方式等工作；

6、组织开展应急工作的信息报送和组织新闻报道工作；

7、组织开展善后工作，配合有关部门开展事故的调查。

领导小组下设处置组、信息组、疏散组、救护组4个小组，各组工作职责如下；

处置组：对事故进行现场处置，在事故发生时视情况迅速关闭电源等电器设备，组织协调有关部门安排应急药品和物资，协助专业救灾人员工作。此项工作由局办公室牵头负责，其他科室密切配合。

信息组：适时记录事故发生、发展及处置情况，组织起草有关公告、通报、简报等文字材料，按规定向市委、市人民政府及有关部门报送信息和报告情况；维护市医疗保障局网络和信息系统安全。此项工作由中心数据管理科负责。

疏散组：在各楼层指定位置引导人员疏散，告知有关逃生方面的常识并对需要的人员进行救援。此项工作由中心稽核科牵头负责，其他科室密切配合。

救护组：在事故发生后迅速拨打110、119、120等急救电话，并对负伤人员开展现场急救和协助有关部门开展救护等工作。此项工作由中心审核科牵头负责，其他科室密切配合。

二、自然灾害类事件的应急处置程序

（一）地震

1、临震应急处置

局办公室接到政府发布的临震预报后，领导小组应及时主持召开应急会议，宣布进入临震应急状态，按本预案做好地震应急的各项准备工作。

（1）召开领导小组工作会议，通报震情趋势，部署紧急避险和抢险救灾工作。

（2）随时了解、掌握地震动态并及时向市医疗保障局全体干部职工通报。

（3）检查市医疗保障局应急措施和防震减灾准备工作的落实情况，检查消防设施，检查并排除水、火、电、冷暖设施和危险建筑物等安全隐患。

（4）配合有关部门对市医疗保障局的生命线工程和次生灾害源采取紧急措施和特殊保护措施，确保震时不受大的破坏。

（5）根据上级指挥机构发布的地震动态宣布临震应急期的起止时间，根据震情发展趋势决定市医疗保障局避震疏散时间及范围。

（6）强化市医疗保障局地震知识的宣传教育，防止发生地震谣传或误传，维护社会安定。

2、震时应急处置

破坏性地震发生时，领导小组统一指挥、组织协调市医疗保障局全体干部职工和办事群众疏散、抢险救援等应急处置工作，并根据上级抗震救灾指挥部的要求，立即组织开展抗震救灾工作。

（1）领导小组立即部署、协调和开展应急救援和救护工作。信息组保持与政府抗震救灾指挥部、地震部门、民政部门的通信联系，向有关部门了解地震震级、发生时间和震中位置、震情趋势等情况。地震灾害发生后，立即将伤病员数量、救治情况、救援力量以及建筑物倒塌、震灾损失的初步估计等情况报告抗震救灾指挥部、卫生和民政部门。

（2）疏散组立即组织市医疗保障局全体干部职工和办事群众撤出市医疗保障局办公楼、转移至安全和空旷区域，防止强余震造成人员伤亡。在疏散、转移时，应采取必要的防护、救护措施。组织青壮年本着先救人、后救物的原则，就近组织开展自救互救，抢救被埋压人员；协助专业救援队搜救被埋人员。

（3）救护组组织开展应急救护工作，对需要救治的伤病员组织现场抢救，并帮助其迅速脱离危险环境；协助卫生等部门抢救伤病员、开展疾病预防和水源卫生监控等工作。

（4）处置组协助有关部门对震后破坏的供排水、供电、道路、基础设施进行抢排险，尽快恢复基础设施功能；组织力量配合有关部门尽快恢复供水、供电。协助公安、消防部队扑灭火灾和保护市医疗保障局文档资料和重要设施。组织人力，加强治安管理和安全保卫工作，维护社区公共秩序，配合公安部门预防和打击各类违法犯罪活动，保证抢险救灾工作顺利进行。加强对公共财产、救济物品集散点等重点部位的警戒。

3、震后处置

地震灾害救援工作完成后，要求确保伤病员在医疗机构得到救治，干部职工情绪稳定，得到妥善安置，并及时恢复正常的工作生活秩序，经批准可宣布地震应急响应终止。

（二）火灾

1、事故报警

（1）火灾发生后，第一个发现险情的人员应立即电话报告局办公室，并迅速采取有效措施组织灭火。如火势较小，自己完全有能力扑灭时，应利用最近的灭火工具将火扑灭，同进呼叫最近的工作人员参加灭火救援工作。并在保证自身生命安全的同时，视火情、火势大小，疏散群众，抢救着火物资；火势较大或者不能确认靠自身能力扑灭，应立即打110、119报警，并在确保生命安全的情况下采取灭火措施，疏散群众，抢救着火物资。

（2）领导小组接到报警或确认发生安全事故后，应根据火灾情况决定是否启动火灾应急预案，并迅速赶赴事故现场组织救援。

2、事故处理

（1）市医疗保障局安保人员应立即打开市医疗保障局所在大门，向各楼层楼全体人员发出报警疏散信号，迅速组织办事群众有序撤离。

（2）领导小组成员应立即赶赴现场，在领导小组的统一指挥下，利用楼内消防设施迅速展开事故初期的灭火抢救和人员疏散工作。处置组首先要切断楼层电源，然后确保消防水泵的正常运转；疏散组首先要确定火灾发生的具体楼层和火势情况，负责引领窗口工作售货员和群众按照就近安全原则疏散。疏散时应逐个窗口和房间进行通知，保证全部在场人员安全疏散。

（3）现场有人受伤或生命受到威胁，救护组立即拨打120电话求救，同时开展现场急救工作，并积极组织协调与卫生部门现场交接和护送工作。

（4）当火势无法控制时，所有人员应立即从楼梯撤离市医疗保障局。

3、安全通知

保持镇定，迅速有序；不得随带大件物品，不得返回提取中遗留物品；如被烟雾笼罩应尽量沿墙边俯地爬行，并用湿毛巾护住口鼻等部位；如被困在办公室内不能轻易开门或跳窗，应设法阻止烟火进入，迅速关闭空调、堵住门缝并发出求救信号；在疏散过程中要服从指挥，不得相互拥挤，防止相互践踏造成伤亡；因办公设备较多，且多为电子设备，在发生火灾时尽可能使用干粉灭火器，其次使用消火栓；做好现场保护工作。

4、后期处置

（1）处置组和疏散组负责清理现场和消防设施的修复工作，尽快恢复正常工作秩序。

（2）信息组负责配合有关部门做好事故调查和处理工作，负责对事故原因、处置过程援助需求等做出综合性的评估，并及时将评估报告报领导小组。

（3）领导小组根据评估报告，及时分析，查找原因，应将事故基本事实情况、结果及责任人的处理意见，书面报县人民政府和相关部门，并及时总结经验教训，防止类似事故发生。

（三）防洪抢险

1、突降暴雨

（1）处置组应迅速检查所有门、窗是否关闭严实，有无渗水和漏水现象。重点查看楼顶天台水势情况，下水道是否畅通，发现险情及时报告并设法排除。

（2）随时巡查降雨和排水情况，维护市医疗保障局设施和财产安全。

（3）提前准备沙袋、防洪等防洪抢险物资。

（4）实行24小时轮流值班。

（5）领导小组所有成员待命，不得外出，保持电话畅通，随时准备投入抢险。

2、暴雨成灾，市医疗保障局停车场被淹

（1）值班人员应立即向处置组报告险情。

（2）处置组接到险情报告后应立即向领导小组报告，并组织人员抢险。

（3）立即利用抽水设施向外排水。

（4）迅速将市医疗保障局有价值的设备转移到安全地带。

（5）洪水退却后，迅速清除沙袋和防洪板，打扫卫生；对市医疗保障局办公区域进行环境卫生消杀工作，防止传染疾病的传播；疏通出入口，恢复正常工作和生活秩序。

三、应急保障

（一）信息保障

办公室牵头负责，各科室密切配合，建立健全并落实突发性事件信息收集、传递、处理、报送各个环节的工作制度。完善已有的信息传输渠道，随时保持信息报送畅通，通讯设备完好。

（二）人员保障

基金监管和待遇保障科负责建立市医疗保障局应对突发事件应急预备队，一旦启动预案立即开展工作。应急预备队由办公室、市医疗保障局及保安全体工作人员组成，应急预备队按照突发性事件具体情况和领导小组要求，实施应急处置工作。

（三）物资保障

办公室负责处置突发事件的物资储备工作，特殊应急物资安排专人保管，保证物资、器材，装备的完好和可使用性；应急物资存放合理，通道保持畅通，确保运输便利和安全。

（四）应急宣传、培训和演练

办公室负责对市医疗保障局突发事件应急的宣传、培训和演练工作：

1、利用市医疗保障局内部局域网、LED显示屏、一体式查询机、宣传栏、工作简报等方式，广泛宣传应急预案和防灾减灾应急知识，宣传应对突发事件的成功经验和典型案例，提高公众参与和自救互救能力。

2、组织市医疗保障局全体工作人员进行应急管理培训，学习掌握开展应急管理和处置必备的知识和技能，提高防范、处置突发事件的素质和能力。

3、加强对应预备队培训，定期进行应急模拟演练，提高协同作战和快速反应的能力。

四、附则

本预案由市医疗保障局负责解释与组织实施，并根据实际情况变化，及时修订本预案。本预案自发布之日起实施。