为切实加强我市建设工程安全监督管理，促进工程建设各方责任主体增强安全生产意识，履行安全生产主体职责，预防和减少安全事故的发生，保障人民群众的生命财产安全，结合我市建筑行业特点，特制定2020年建设工程安全监管执法检查计划。

一、指导思想

认真学习和贯彻落实习近平总书记、李克强总理系列重要讲话精神，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持速度、质量、效益与安全的有机统一，科学合理的确定执法检查次数。以加强建筑施工现场关键岗位人员在岗考核管理、深入开展建设工程安全生产隐患排查、打击非法违法建设行为和创建省、市级建筑施工安全生产标准化示范工地为抓手，以落实企业安全生产主体责任为重点，以事故预防为目的，督促建设、施工、监理企业建立健全安全生产保证体系，提高安全生产管理水平，确保全市建设工程安全生产状况持续稳定好转。

二、工作目标

坚持依法行政、严格执法，认真组织建筑施工安全生产监管专项检查和重点督查，严厉打击建筑施工安全生产领域的非法违法行为，强化源头管理，及时消除各类安全生产事故隐患。

1.落实安全生产主体责任。通过加强建筑施工安全生产监管执法检查，确保建筑行业领域的生产经营单位安全生产主体责任进一步落实；督促建设单位、施工单位和监理单位建立健全安全生产责任制、安全生产管理制度和岗位操作规程，健全安全生产管理机构、配备相应的安全生产管理人员，建立内部监督机制，力促主体责任落实。

2.完善执法检查基础工作。通过实施建筑施工执法检查工作计划，对全市受理安全监督房屋建筑、市政工程进行安全生产监管，建立健全企业安全管理档案，为开展有序执法检查奠定基础。

3.规范提升行政监管效能。强化依法监管，落实执法检查计划，坚持源头治理，严格市场准入，规范执法检查行为，实施重点监管。

三、工作任务

1.督促企业全面落实安全生产主体责任；

2.督促企业开展事故隐患排查治理；

3.严格审查新建、改建、扩建房屋建筑工程项目安全生产条件，有效解决审查滞后问题；

4.开展危险性较大分部分项工程、重点部位及专项执法检查；

5.指导企业加强安全生产基础管理工作；

6.对检查发现隐患的整改督办率达100%；

7.对检查发现违法行为的查处率达100%。

四、执法检查工作重点

2020年执法检查工作的重点为：房屋建筑、市政企业承建的新建、改建、扩建房屋建筑工程项目安全生产隐患整改，企业执行安全生产法律法规和工程建设强制性标准的情况。

执法检查的主要内容：

1.从业人员安全生产教育、培训及取得安全资格证书情况；

2.依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员情况；

3.建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程情况；

4.新建、改建、扩建工程项目具备的安全生产条件情况；

5.生产安全事故隐患排查治理情况；

6.作业场所职业危害防治情况；

7.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用情况。

五、执法检查计划安排（见附表）

（一）执法检查

1、常规性执法检查

日常监管全市范围内受监工程项目，每季度至少组织执法大检查一次，全年至少组织执法大检查4次，每次计划检查工程项目不得少于6个。

2、专项执法检查

（1）开展危险性较大的分部分项工程专项检查。包括深基坑、高支模、建筑起重机械、脚手架等的安全管理情况及其方案制定、落实情况。

（2）开展建筑施工现场的扬尘治理专项检查，包括建筑施工扬尘治理的责任落实情况、保障措施实施情况和应急措施完善情况。

（3）开展建筑企业安全隐患排查专项执法检查。一是根据市安委会安全生产集中整治工作安排，在2019年12月底至2020年3月期间结合春节前后建筑工地停工复工工作，开展安全生产集中整治工作；二是在“安全生产月”活动期间，开展建筑工地“安全生产月”活动；三是在汛期、冬季开展针对性安全隐患排查专项检查。

（4）开展建筑行业的“打非治违”专项执法检查。包括对社会公共利益造成重大损害的非法违法建设行为，违法分包和转包工程、无《安全生产许可证》擅自进行施工、挂靠等非法违法行为。

（5）开展民工工资支付情况专项检查。结合九月学校开学，年底民工返乡等重要时间节点，对建筑企业劳动用工合同签订情况，四统一制度落实情况，民工工资支付情况进行专项检查。

3、机动性执法检查

由于安全生产工作具有突发性特点，为了及时完成好国家、省、市部署的阶段性任务，保证建筑施工安全生产监督工作的顺利开展，在力保按计划完成上述工作任务的同时，考虑工作实际， 在“两节”、两会、“五一”、“十一”等重点节日和敏感时期，组织协调局领导带队深入施工企业、施工现场检查、计划总计检查项目不得少于20个。

（二）深入开展建筑施工安全生产标准化达标创建工作。

1.按照市住建局的统一部署要求，积极推进建筑施工安全生产标准化达标创建工作。

2. 2020年争取创建省级建筑施工安全生产标准化示范工地2个，市级建筑施工安全生产标准化示范工地（小区）12个。

（三）开展安全生产宣传教育行动

1.深入开展“安全生产月”宣传活动。组织好“安全生产月”活动，创新宣传形式，开展建筑施工安全生产法律法规和安全知识学习、宣讲活动，营造全社会“安全责任、重在落实”的环境舆论氛围。

2.抓好安全教育培训。继续加大安全培训力度，对从事建筑活动的企业主要负责人、项目负责人、安全管理人员、特种作业人员、技术人员及监理人员纳入培训范围。

（四）提高应急管理水平

1.建立健全应急管理机构。在全市建筑行业及施工企业建立健全应急管理机构，明确其职责和任务，确保应急管理有人抓，有人管。

2.加强应急演练。针对安全隐患和可能发生的事故灾害特点，督促施工企业加强应急演练工作。

3.加强重大危险源管理，对全区范围内重大危险源进行排查摸底、登记备案。

（五）生产安全事故调查和处理

严格事故的调查处理，坚持“四不放过”原则，加大事故责任追究力度，实行严格的责任倒查和逐级追查，依法严惩事故责任人。对瞒报、迟报、谎报事故以及事故后逃逸等行为，依法从重从快查处。查找普遍性、规律性和关键性问题，探索有效的控制、预防措施，做好行业监管，将预防事故的关口前移；规范事故调查及信息报告程序，进一步提升信息化、精细化水平。

 六、工作要求

1.加强领导，周密部署。安全生产检查执法工作是安全生产的一项长效监管措施，是促进我市建筑施工安全生产形势稳定好转的重要手段，要高度重视，统一思想，提高认识，周密部署，精心组织实施，切实规范建筑施工安全生产行为，不断提高全市建筑施工安全生产监管水平。

2.精心组织，认真实施。 要精心组织，合理安排全年执法检查工作，并按月度工作计划认真开展执法检查。

3.统筹安排，合力推进。建筑施工安全执法检查工作要围绕全局安全监管中心任务，与推进隐患排查治理、开展专项整治和标准化活动相结合，统筹安排，合力推进。局工程管理科要按月对计划执行情况进行自查，保证执法检查进度符合计划要求。

4.规范行为，严格执法。要严格遵守执法职权法定、处罚法定和公正、公平的原则，依照法律、法规、规章规定的权限和程序开展执法检查工作，确保执法过程各个环节的规范、准确和有序。

5.落实责任，加强考核。为确保安全生产行政执法工作取得实效，局相关科室应进一步明确执法检查工作责任，做到目标到人，责任到人，考核到人。为落实执法责任，将执法检查计划完成情况纳入年度目标考核内容，并作为科室和个人创先评优的重要依据之一。