一、制定背景

为深入推进殡葬综合改革，全面推行节地生态安葬，我市2016年起开展了“乱埋乱葬专项整治”工作，在全市已行政村为建设管理主体，建设了87处乡村公益性公墓，当前我市乡村公益性公墓总数达到117处。为进一步规范我市乡村公益性公墓建设和管理工作，提升殡葬基本公共服务能力，《办法》根据有关法律法规和文件要求，在广泛征求意见后制定。

二、起草过程

 1、书面征集意见：《宁国市乡村公益性公墓建设管理办法》（以下简称“办法”）于2019年5月份起草形成，2019年5月10日我局将“办法”讨论稿通过政府平台转发给市直相关部门、各乡镇街道等有关单位书面征求意见。

　2、召开座谈会当面征集意见：2019年8月26日，市政府办专门召集市直相关部门及19个乡镇街道等单位的相关负责人，对“办法”进行讨论。通过征求意见和现场座谈会共收集相关意见15条，采纳8条，并对“办法”重新进行了修改。

3、网上征集意见：2019年9月5日开始，我局将修订完善的《宁国市乡村公益性公墓管理办法》通过政府网站发布，广泛征求广大网民的意见和建议，截止目前，共收集整理各类意见和建议4条，对其中2条予以采纳，同时再次对“办法”进行了修订，并最终定稿。

4、会议讨论通过：2019年10月28日，宁国市政府第三十二次常务会议讨论通过。

三、工作目标

深入推进殡葬综合改革，全面推行节地生态安葬，进一步规范我市乡村公益性公墓建设和管理工作，着力提升殡葬基本公共服务能力。

四、主要内容
一是明确了管理对象、责任主体，以及我市各级政府对公益性公墓的建设、管理原则，明确了政府的资金投入以及公墓管护“以奖代补”资金渠道。

二是明确了建立乡村公益性公墓的申请、审批程序、申请建设材料；对乡村公益公墓建设选址、建设规模、安葬方式、墓穴标准、绿化率、配套设施提出明确要求；特别针对公益性公墓用地手续进行了规范。为鼓励生态安葬 办法第十三条明确了相关奖励和要求。

三是明确了公墓管理责任主体的具体管理行为。例如安排专人进行管理维护，不得开展租赁、承包经营。对收费管理、安全管理、档案管理、资金管理、年检制度提出要求。

四是明确了居民在购买、使用、安葬时的原则。特别是根据公墓应当首先保障新增骨灰集中安葬的要求，对正常购买条件进行了明确，根据我国人均寿命设置正常购买墓穴年龄为75周岁，特殊原因如身患重病、病危的可提前预定墓穴。

五是根据相关法律法规，对违法违规行为的处罚进行了明确，如：未经批准，擅自兴建公墓等殡葬设施的、墓穴占地面积超过省政府规定标准的、农村公益性公墓乱收费的、公益性公墓管理人员有违法违规行为的。也针对群众在进行祭扫、安葬活动中可能出现的违法违规行为的处罚进行了明确。

五、创新举措

在制定过程中，借鉴了其他外县、市关于公墓管理的先进经验。在制定正常购买（墓穴使用人）墓穴年龄时设置为75周岁，其主要根据我国人均寿命设置。特殊原因如身患重病、病危的可提前预定墓穴。这一举措有效的杜绝正常群众低龄购买墓穴，减少公共资源的闲置和浪费。

六、下一步措施

1、强化责任落实。严格落实好市、乡、村三级管理责任，强化主体责任，定期组织督查、检查及公墓年检工作。

2、不断加大对村级公墓建设管理的投入，保障基本殡葬服务的公益性。

3、不断提升公墓建设管理水平。不断加强村级公墓管理、维护水平，不断做细做好，不断提升群众的满意度。