一、起草过程

根据《中共宁国市委关于“对标沪苏浙、争当排头兵”推进宁国高质量发展的决定》文件精神，为在更高水平、更宽领域、更深层次上融入长三角、推进一体化，现就“对标沪苏浙、争当排头兵”，推进中溪高质量发展，提出如下意见。

二、制定背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，坚持以新发展理念为引领，深入贯彻落实宁国市十四届三次党代会和十六届三次人代会精神，坚决落实“五大发展行动计划”“对标沪苏浙、争当排头兵”决策部署，突出“领跑安徽、比肩苏浙”主基调，紧盯“进军五十强、率先现代化”总目标，把中溪打造成对接沪苏浙的桥头堡，努力建设宁国一流强镇。

三、工作目标

当前和今后一个时期，各村各部门要以主动对标沪苏浙、争当排头兵为目标，推进高质量发展。具体实现以下目标：

——思想观念再解放。坚持以登高望远的眼光、敢闯敢试的胆识胸襟，统一思想、凝心聚力，勇于破除制约发展的思想障碍和观念桎梏，助推中溪对标赶超、比肩领跑，实现思想观念再解放、境界大提升。

——改革创新再出发。坚持大胆求变、开拓创新，敢于挺立改革的风头浪尖，敢先行、真先行，以行政管理体制改革为契机，坚决破除各方面体制机制弊端，推进“四换”“四驱”，打造“四新”经济，营造“四最”环境，实现改革创新再出发、环境大提升。

——发展质量再提升。大力实施工业转型和旅游提速“双引擎”发展战略，全面提高经济社会发展质量。着力打造东津特色产业园，开展精准招商。按照“本底为基，文化铸魂”宗旨，发掘旅游资源，完善配套设施。

——城乡面貌再改善。扎实推进全国文明城市创建，大力推进乡村振兴和美丽乡村建设，以S104沿线村庄为整治重点，着力实现“山清、水绿、路净、景美”。加大民生投入，基本公共服务水平明显提升，扎实推进“六大整治”，人民群众获得感、安全感、幸福感达到更高水平，2020年，全面建成小康社会。

四、主要内容

工业强镇再对标，经济发展大提质

拓宽“两融两接”开放格局。深度融入沪苏浙经济圈、长三角城市群、G60科创走廊，坚持引进来和走出去并重，发展更高层次的开放型经济。主动参与长三角战略合作，主动承接沪苏浙资金流、技术流、信息流等优势资源。抢抓东津特色产业园建设等机遇，鼓励建设智能工厂、数字化车间，推动传统铸造业转型升级。加快“僵尸企业”出清，深化“亩产论英雄”改革，加快推进海龙公司资产重组，着眼国际国内两个市场、两种资源，着力提升对外开放内涵层次。鼓励和引导亚新科等规上企业加大并购力度，打造具有核心竞争力的“企业——园区——产业链”的发展模式。

提升精准招商水平。坚持专业招商与全民招商并重，强化招商引资考核指挥棒作用，引导招商向信息搜集上报、项目落地、跟踪服务等领域集中。突出“四个对接”，抓牢以商引商、强化专业招商、兼顾全民招商，做到精准招商、招大引强，积极承接升级版产业转移，着力对接重大牵动性项目，努力在引进旗舰型、集群型“大好高”项目上取得突破。

构建“四最”营商环境。统筹推进“放管服”改革，大力推行政务公开，开辟“绿色通道”，简化商事登记流程。抢抓“六稳”政策机遇，落实省市促进民营经济发展30条，结合市“1+1+5+X”政策体系，突出“精准滴灌”，提升政策奖扶实效。

旅游兴镇再对标，生态环境大提升

全力打造旅游龙头精品。深度融入皖南国际文化旅游示范区，加快旅游基础设施建设和功能配套，打响夏霖九天银瀑旅游品牌，大力发展休闲农业和乡村旅游，转变传统农家乐建设模式，集中打造一批主题突出、内涵丰富、品质高端，具有示范带动作用的乡村精品民宿。以创建国家全域旅游示范区为抓手，大力开展旅游龙头精品、旅游要素提升、乡村旅游富民、旅游业态创新、旅游品牌营销、旅游环境优化、旅游体制改革专项行动，持续加大旅游规划引领、策划营销、重大项目招引和基础设施建设力度。

推进旅游业态创新。实施“旅游+”战略，促进旅游与工业、农业、现代服务业、新型城镇化等深度融合发展。探索跨要素、跨行业、跨区域、跨时空，融合旅游资源和延长旅游产业链的新模式。在完善“吃、住、行、游、购、娱”传统旅游要素的基础上，加快向“商、养、学、闲、情、奇”新业态迈进。主动开展旅游各类主题活动，进一步加强旅游产品宣传推介力度，通过微信公众号、美篇、各类旅游APP等途径，在节假日等旅游高峰时期集中推介，营造浓厚氛围。

民生安镇再对标，振兴乡村大提升

全面推进乡村振兴。以打通省际“断头路”为契机，打造皖东南对接沪苏浙的综合性区域交通枢纽地，积极推进申嘉湖高速西延宁国段重点交通项目。继续推动各项涉农民生工程建设。大力实施“通畅工程”，加快农村重点道路改造提升。加大涉农资金争取和整合力度，强化农村规划建设和农民建房管理。深化农村集体产权制度改革，有效推进“三权分置”和“三变”改革，通过公司化经营、股份制合作、市场化运作，最大限度地激活农村低效闲散资源。不断充实“一懂二爱”三农工作队伍，打造一批产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。

加快建设美丽乡村。全面落实农村人居环境综合整治三年行动计划，深入实施农村生活垃圾分类和资源和利用，持续推进农村“三大革命”，改善农村基础设施和功能配套。按照串点连线带面的思路，高标准建成石口美丽乡村省级中心村，积极培育凤凰村茶叶坑等重点村组，完成集镇建成区整治，同时以S104省道为轴，以“垃圾不落地、污水不横流、门前不乱放、村容展新颜”为原则，对沿线主要村落进行集中治理，突出固点扩面、辐射带动作用。

切实保障民生基础。按照“政府引导、村级主导、群众主体、社会参与”原则，用足用活镇级财政配套奖补资金，对村级基础设施建设进行以奖代补、差异化奖扶，着力改善农村生产生活条件，实现道路交通、农田水利等农业基础设施整体提升。加快农业龙头企业、专业合作社和家庭农场等新型农业经营主体的培育推广，支持农民自主创业发展特色产业、经营集体资源资产，推动农业商品化进程。

突出活力创新，深化社会治理守底线

持续加强生态治理。坚决打赢污染防治攻坚战。全面实施河长制、林长制、湖长制。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。大力推进乱埋乱葬、乱种乱养、乱采乱挖、农民建房、三线四边、旅游市场秩序、生态保护区等专项整治行动，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。确保完成大气、水、土壤环境质量控制目标和污染治理年度任务，着力打造水清岸绿产业优的生态文明建设模式。

扎实开展文明创建。常态长效化开展文明城市创建工作，深入研究测评细则，实行清单式管理。着力打造特色品牌，大力实施“移风易俗”“好人评选”“我们的节日”等主题活动，努力打造“一村一品”特色民俗文化品牌。以创建全国县级文明城市为统揽，充分发挥“四会”组织基层作用，在民主协商、村民议事、道德评议、禁毒禁赌等方面积极开展活动。进一步加强集镇管理，不断完善基础设施及配套功能建设，实施群众教育引导工程，激发群众主动参与创城工作，营造“我为人人、人人为我”的浓厚氛围，以创建促城建、以创建补功能、以创建强管理，全面提升城镇生态、生产、生活空间。

六、突出党建引领，强化组织建设抓基础

切实提高政治站位。进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，充分发挥新时代文明实践站所功效，深入学习十九大精神，持续深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解和认识，贯彻落实到谋划工作、制定政策、部署任务、推动工作中去。全面开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动，针对文山会海、推诿扯皮、虚头巴脑、人浮于事等方面进行集中整治，坚持问题导向，弘扬严实作风。

强化基层党建工作水平。以繁荣农村为重点，建强农村党组织；以助推发展为方向，坚强“两新”党组织；以提升效能为关键，建强机关党组织。健全“书记抓、抓书记”责任体系，实现党建工作与中心工作同研究、同部署、同考核，防止“两张皮”，确保“两促进”。扎实推进基层党组织标准化、品牌化建设，大力整顿软弱涣散基层党组织。进一步完善“五星”党员创评体系，严肃党内政治生活，切实抓好党员队伍管理，做到奖惩分明。

深入开展“五维共治”。总结经验、创新做法，全面构建“五维共治”基层治理新模式，不断健全自治、法治、德治“三治融合”的社会治理体系。持续完善“1311N”基层组织治理体系，织密组织网络，打通联系服务群众“最后一公里”。持续完善各类协商平台和配套机制，加快形成“纵向到底，上下联动”工作合力。持续完善“微权力”治理，全面厘清权力事项、权力边界，不断强化廉政风险防控。持续完善网格化管理机制，不断提升基层治理水平。持续完善文化生态治理，结合美丽乡村建设、文明创建、环境整治、殡葬改革等工作，不断优化家风、民风、社风，实现社会和谐稳定、人民安居乐业。

五、创新举措

拓宽“两融两接”开放格局、构建“四最”营商环境、推进旅游业态创新。

六、下一步工作考虑

制定符合中溪镇实际的体制机制，严格执行，对标达标，要以主动对标沪苏浙、争当排头兵为目标，推进高质量发展。