问：规划出台的背景依据是什么？
　　答：为进一步加强全市综合防灾减灾能力建设，最大限度地保障人民群众生命财产安全，依据《宣城市人民政府办公厅关于印发宣城市综合防灾减灾规划（2016-2020年）的通知》、《宁国市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及有关法律法规，制定本规划。
　　问：规划的指导思想是什么？
　　答：指导思想是全面贯彻落实党的十九大精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持“以防为主、防抗救相结合”的工作方针，推动防灾减灾救灾工作从注重灾后救助到注重灾前防御转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，深化防灾减灾救灾体制机制改革，努力提升自然灾害应急救助能力，提高全民防灾减灾意识，增强全社会抵御自然灾害能力，切实保障受灾群众基本生活。
　　问：规划的基本原则是什么？
　　答：1. 以人为本，持续发展。坚持生命至上，以维护人民群众生命财产安全为着力点，以保障受灾人员基本生活为出发点和落脚点，以服务全面建成小康社会需求为导向，遵循自然、经济和社会规律，通过减轻灾害风险促进经济社会可持续发展。
　　2. 预防为主，综合减灾。坚持应急优先、以防为主、防抗救结合。加强自然灾害监测预警、风险评估、工程防御、宣传教育，提高全民风险防范意识。加强防灾减灾基础设施和应急救援指挥体系建设，最大程度减少人民生命财产损失。
　　3. 依法应对，科技支撑。坚持法治思维，提高防灾减灾救灾工作规范化、制度化和法治化水平。运用科技应对灾害，有效提高防灾减灾工作的科技支撑能力和水平。
　　4. 政府主导，社会参与。坚持政府在防灾减灾工作中的主导地位，充分发挥社会力量和市场机制的重要作用，强化政府与社会协同配合，形成防灾减灾救灾合力。
　　5. 分级管理，属地为主。坚持“统筹指导、就近指挥、分级负责、相互协同”的抗灾救灾应急机制，强化地方政府在防灾减灾救灾工作中的主体责任。
　　问：规划的主要目标是什么？
　　答：1. 完善防灾减灾救灾体制机制。进一步厘清各级政府在防灾减灾救灾中的事权和工作责任，防灾减灾救灾体制机制更加科学完善，综合防灾减灾救灾协调办事机构更加健全。到2020年，基本建成满足我市经济社会发展需求结构合理、功能完善、集约高效、保障有力的综合防灾减灾体系。
　　2. 加强规划衔接和协调。将防灾减灾工作纳入本地国民经济和社会发展总体规划。在土地利用、资源管理、能源供应、城乡建设等规划中体现防灾减灾的要求，制定实施本级综合防灾减灾规划，防灾减灾法规制度体系更加完善。
　　３. 重大项目设防水平进一步提高。以气象、水利、农业、国土、交通、卫生、林业、地震、人防、电力、通信等重大项目建设为基础，提高重要基础设施和基本公共服务设施的灾害设防水平，有效降低学校、医院等设施的损毁程度。
　　4. 减少灾害造成的损失。年均因灾直接经济损失占国内生产总值的比例控制在1.3%以内，年均每百万人口因灾死亡率控制在1.3以内。
　　5. 保障受灾群众基本生活。自然灾害发生12小时之内，受灾群众基本生活得到初步救助。自然灾害保险理赔款占自然灾害直接经济损失的比例明显提高。灾后重建基础设施和民房普遍达到规定的设防标准。
　　６. 建立健全救灾物资储备网络。进一步完善“市、乡镇（街道）”二级救灾物资储备网络。完善自然灾害救助项目和救助内容,达到与我市经济社会发展相适应的自然灾害救助水平。
　　7. 建立统一完整的信息管理平台。健全市减灾救灾委统一的多灾种信息管理平台，自然灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率显著提升。自然灾害监测预警、统计核查和信息服务能力全面提高。
　　8.增强全社会防灾减灾意识。全民防灾减灾意识明显增强，防灾减灾宣传教育形式多样，基层防灾减灾演练形成制度。在中小学校、乡镇（街道）建成一批基层防灾减灾科普教育示范点，社会公众防灾减灾知识普及率显著提高，在校学生普及率达到100%。
　　9. 继续创建“综合减灾示范社区”。创建2个“全国综合减灾示范社区”和2个“全省综合减灾示范社区”。
　　10. 深入推进人才队伍建设。全市防灾减灾人才队伍规模不断扩大，人才结构趋于合理。各类应急救援、志愿者、心理抚慰队伍进一步壮大，社会力量参与救灾形成规模。
　　问：规划的主要内容有哪些
　　答：（一）完善防灾减灾制度体系。贯彻实施国家综合防灾减灾相关法规和《安徽省自然灾害救助办法》，推动防灾减灾制度体系建设，明确政府、企业、社会组织和社会公众在防灾减灾工作中的责任和义务；加强自然灾害监测预警预报、灾害防御、应急准备、紧急救援、转移安置、生活救助、医疗救治、恢复重建等过程制度建设工作；完善自然灾害总体和行业应急预案，进一步健全和完善防灾减灾制度体系，为防灾减灾提供制度保障。
　　（二）健全防灾减灾救灾体制机制。坚持“统一领导、分级负责、相互协同、属地为主”原则，推进自然灾害管理体制机制改革，完善自然灾害管理体制机制，加强减灾救灾委员会及其办公室统筹研究和综合协调职能，发挥防灾救灾指挥机构防范部署与应急指挥作用。进一步强化市、乡（镇）两级政府在防灾减灾救灾工作的主体责任。加强涉灾部门之间、部门与地方政府之间协调配合和应急联动，完善自然灾害监测预警预报和群防群测机制，健全灾害背景数据、灾情数据和救灾信息共享机制。建立和完善军地协同联动、政府与社会力量协同联动、救援力量调配、物资储运调配等应急联动机制。
　　（三）进一步增强自然灾害监测预警与风险管理能力。加快气象、水文、地震、地质、农业、林业、动物疫病疫源等灾害监测地面站网和防灾减灾信息基础设施建设，加强多灾种和灾害链综合监测，提高自然灾害早期识别能力。加强自然灾害早期预警、风险信息共享与发布能力，显著提高灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率；推进以乡镇为调查单位的全市自然灾害风险隐患与减灾能力普查，深入推进自然灾害风险隐患排查治理，建设自然灾害风险数据库，形成支撑自然灾害风险管理的全要素数据资源体系。推进灾害风险信息应用，完善市、乡镇（街道）、村（社区）自然灾害综合风险评价指标体系和技术方法，面向重大工程、区域开发等依法开展自然灾害综合风险评价试点工作。依托互联网+、大数据等技术，加强市、乡镇（街道）、村（社区）三级综合灾情和救灾信息报送与服务网络平台建设，提高灾情信息报送的全面性、及时性、准确性和规范性。建立健全各级政府与基层社区自然灾害管理能力、需求和效果评估制度。
　　（四）进一步增强自然灾害应急处置与恢复重建能力。加快发展灾害评估、专业救援、应急救助等专业队伍建设，推动建立以驻宁消防部队、武警部队和公安干警等专业救援队伍为突击力量，以基层救援队伍为主要力量，以社会应急救援队伍为补充力量的自然灾害应急处置人才队伍体系。加快推进防灾减灾装备更新换代，加强基层应急装备设备的储备、管理和使用；完善救灾物资储备管理制度及运行机制，科学规划、稳步推进各级救灾物资储备库（点）建设，提升物资储备调运信息化管理水平。适时调整完善自然灾害救助政策，建立健全与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助资金补助标准；统筹做好恢复重建需求评估、重建规划、技术保障、政策支持等工作，让灾区建设得更美好。坚持科学重建、民生优先，将城乡居民住房恢复重建摆在突出和优先位置。加快恢复完善公共服务体系，有效提升灾后恢复重建能力和水平。
　　（五）进一步增强重大工程防灾减灾能力。加强防汛抗旱、生态环境治理等防灾减灾骨干工程建设，提高自然灾害工程防御能力。继续实施重要支流和中小河流治理，加快病险水库除险加固、山洪灾害防治，加强农业防灾减灾基础设施建设，加强城市防洪排涝建设，加强抗旱应急水源工程建设；继续实施公共基础设施安全加固工程，重点提升学校、医院等人员密集场所，重大建设工程和生命线工程的抗灾能力和设防水平，提高学校、医院等公共设施安全水平。实施交通设施灾害防治工程，提升重大交通基础设施抗灾能力；结合美丽乡村建设、保障房建设、危房改造、灾后恢复重建等，推进实施自然灾害高风险区农村困难群众危房改造工程，提升农村住房设防水平和抗灾能力。推进实施自然灾害隐患点重点治理和居民搬迁避让工程。
　　（六）进一步增强基层防灾减灾能力。开展社区灾害风险识别与评估，新建或改扩建社区应急避难场所，加强社区灾害应急预案编制和演练。加强社区救灾应急物资储备和志愿者队伍建设。推进基层综合减灾示范社区、综合减灾示范乡镇（街道）创建工作。增强各级人民政府和领导干部的防灾减灾责任，提高各级领导干部灾害风险管理水平，提升全民防灾减灾意识。统筹做好全国“防灾减灾日”和“国际减灾日”等主题活动日（周）的防灾减灾宣传教育活动。加强对在校学生和基层群众的宣传教育，将防灾减灾知识和技术普及内容纳入学前教育、在校教育，文化、科技、卫生“三下乡”活动以及文明城镇创建等活动。加强防灾减灾宣传教育设施与平台建设，借助防灾减灾宣传教育基地和基层综合性文化服务中心等文化平台，广泛开展防灾减灾知识普及和宣传教育活动。
　　（七）进一步增强社会力量参与防灾减灾能力。完善社会力量参与防灾减灾政策，健全社会力量动员机制和协调机制，建立社会力量参与防灾减灾工作平台。加强对社会组织参与防灾减灾救灾的引导和支持，充分发挥公益慈善组织的作用。加强救灾捐赠管理，健全救灾捐赠需求发布与信息导向机制，完善救灾捐赠款物使用信息公开、使用效果评估和社会监督机制；发挥金融、保险等市场机制作用，完善灾害保险制度，进一步拓宽农房保险、农业保险覆盖范围。加快研究和推进政府向社会力量购买防灾减灾救灾服务事项，建立健全相关政策制度，积极引入市场力量参与灾害治理，培育和加强市场主体参与灾害治理能力，提升灾害治理水平。
　　（八）进一步加强防灾减灾人才队伍建设。继续推进防灾减灾人才战略实施，扩充队伍总量，优化队伍结构，完善队伍管理，提高队伍素质。加强抢险救灾队伍建设，定期开展针对性训练和技能培训，培育和发展“一专多能、一队多用、专兼结合、军民结合、平战结合”的抢险救灾专业队伍。注重灾害管理人才队伍建设，加大政策支持力度，探索和大专院校、科研院所联合培养专业、高层次防灾减灾人才，加强对外交流合作，尝试委托专业机构对管理人员开展自然灾害紧急救援专业培训，提升队伍整体防灾减灾业务能力。加强应急专家队伍建设，完善专家参与预警、指挥、救援和恢复重建等突发事件应急决策咨询工作的机制，充分发挥专家在防灾减灾工作中的参谋咨询作用。
　　问：规划制定的创新举措有哪些？
　　答：创新举措主要有采取新建、改扩建和代储等方式，因地制宜，统筹推进，初步形成分级管理、反应迅速、布局合理、规模适度、种类齐全、功能完备的“市、乡”两级救灾物资储备架构。完成市救灾物资储备库新建工程。科学确定两级救灾物资储备品种及规模，形成以市级储备为中心、乡级储备为补充的全市救灾物资储备体系。拓宽救灾物资储备方式，通过协议储备、依托企业代储、生产能力储备和家庭储备等多种方式，构建多元、完整的救灾物资储备体系。
　　问：下一步工作考虑是什么？
　　答：建立健全防灾减灾救灾资金多元化投入机制，拓宽资金筹措渠道，统筹发挥好政府资金和市场资金的作用。建立与当地经济社会发展水平和防灾减灾相适应的财政投入机制，完善防灾减灾经费各级分担机制，加强防灾减灾资金管理和使用，健全救灾补助项目，规范补助标准。