为深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神和李克强总理等中央领导同志重要批示精神，贯彻落实国务院安委办应急管理部及省安委办应急管理厅进一步加强安全防范工作视频会议精神，扎实做好全市民政服务机构安全防范工作，坚决防范遏制全市民政系统重特大安全事故发生，确保人民群众生命和财产安全，根据《全省民政系统贯彻落实习近平总书记重要指示精神排查治理民政服务机构安全风险隐患坚决防范遏制重特大安全事故工作的实施方案》（皖安〔2019〕8号）和《宁国市开展“1+6+N”安全生产隐患集中排查治理专项行动的指导意见》（宁安〔2019〕5号）的通知要求，现就进一步加强民政系统安全防范工作制定实施方案如下：

一、总体要求

各乡镇（街道）民政所、局内设科室及二级机构、各社会办养老机构要认真学习贯彻习近平总书记近期关于江苏响水重特大事故的重要指示精神和李克强总理等中央领导同志重要批示精神，深刻反思事故暴露出的风险隐患排查制度不健全、不落实，排查工作不认真、不深入，问题抓不准、整改不彻底，安全监管能力素质不高、检查不专业，跟踪检查、滚动检查不到位，没能有效发现和防控化解重大风险隐患等问题，以及近年来民政系统发生的各种安全事故，做到举一反三，深入对照检查本辖区、本单位存在的问题和差距。充分认清当前安全生产形势的严峻性复杂性风险性，坚持以人民为中心的发展思想，进一步强化问题导向、风险意识和底线思维，做到以上率下，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，以民政服务机构安全风险隐患的专项排查治理为抓手，着力把维护困难群众和民政服务对象的生命财产安全作为民政部门履行职责的底线任务抓紧抓实，有效防范和遏制重特大事故的发生，以实际成效来强化“四个意识”，坚决做到“两个维护”。

二、组织领导及职责

在局党组的统一领导下，成立全市民政服务机构安全风险隐患排查治理工作领导小组并下设领导小组办公室，成员名单如下：

（一）全市民政服务机构安全风险隐患排查治理工作领导小组

1.组  长： 陈健

2.副组长： 许海英、陈彬、叶云浩

3.成 员：汪建明、陈景康、童炳华、徐飞宇、沈雄、杨华、刘驷嘉、章一力

主要职责：全面负责全市民政服务机构安全管理工作，统一领导、协调民政服务机构安全风险隐患排查治理工作。

（二）领导小组办公室

领导小组办公室设在民政局福利科，在局党组和领导小组的统一领导下，根据国家、省、市有关部署要求，贯彻执行国家、省、市关于安全生产方面的法律、法规和规章及政策；统一协调相关科室单位，按照职能分工认真做好全市民政服务机构安全风险隐患排查治理工作的组织实施和指导督导；履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用；督促落实上级有关安全生产管理工作的决定事项和领导的批示、指示精神；做好全市民政服务机构安全风险隐患排查治理工作领导小组交办的其他事项。

（三）局有关科室与二级机构职责

1.办公室。负责制定本系统安全风险隐患排查治理行动工作方案，做好局机关大楼的安全管理工作。

2.社会组织管理局。负责指导督促社会服务机构的安全防范工作，以有效方式提醒业务主管部门履行相关安全监督责任，引导促进社会服务机构健康发展。

3.福利科。负责指导督促全市养老机构安全隐患排查整治工作；负责指导协调民政民生项目的安全施工和措施落实，坚决杜绝未经竣工验收先投入使用的现象发生。

4.社会救助科。协助福利科指导督促各乡镇街道特困人员供养服务机构安全隐患排查整治工作。

5.社会事务科。负责指导督促在民政部门登记注册或由民政部门管理的儿童福利机构、救助管理机构、未成年人救助保护机构、婚姻登记机构、殡葬服务机构的安全隐患排查整治工作。

6.市社会福利院。负责做好市社会福利中心的安全隐患排查整治工作。

7.市救助站。负责做好市救助站的安全隐患排查整治工作。

8.市殡仪馆。负责做好市殡仪馆的安全隐患排查整治工作。

9.福利彩票管理中心。做好市本级福彩销售中心、福彩销售点安全管理排查整治工作。

三、排查治理工作任务及阶段划分

在去年开展的全市“安全生产攻坚行动”和“民政服务机构安全管理月”活动，以及全市民政服务机构安全隐患排查和整治专项行动的基础上，各乡镇（街道）民政所及民政服务机构应进一步深入细致开展安全隐患排查整治，对排查出来的安全隐患，形成隐患清单并逐级建立排查整治台账，对排查出的隐患既要按隐患性质进行分类，又要按不同业务领域作出划分，根据相关民政服务机构所属业务性质进行标注。各单位、部门要明确责任主体、整改时限、整改措施，做到边查边改，不打折扣、不留死角、不走过场，做到检查、整改、验收闭环管理，对号销账，直至排查隐患真正消除。

（一）排查治理工作任务

1.消防安全隐患排查。严格贯彻落实《安徽省消防安全责任制规定》，按照谁主管、谁负责的原则，加强对民政服务机构的消防安全管理，并逐级落实行业消防安全监管责任。各民政服务机构要按照安全自查、隐患自除、责任自负的原则，落实消防安全主体责任。开展火灾隐患、自然灾害排查整治，重点排查消防设施建设、消防器材配备、消防安全管理措施等是否按照规定落实；电气设备、用电线路、安全保护装置的配备和性能状况检查是否及时到位并记录；管理人员、服务对象的消防安全教育、培训、演练和遇有情况的处置方案措施等是否落实。

2.食品安全隐患排查。提供饮食服务的民政服务机构应建立健全食品安全管理制度，明确食品安全责任。食品安全管理制度主要包括：从业人员健康管理制度和培训管理制度，加工经营场所及设施设备清洁、消毒和维修保养制度，食品、食品添加剂、食品相关产品采购索证索票、进货查验和台账记录制度，关键环节操作规程，餐厨废弃物处置管理制度，食品安全突发事件应急处置方案以及市场监督管理部门规定的其他制度。提供餐饮服务的养老机构，应当依法办理市场监督管理部门颁发的《食品经营许可证》，餐饮服务人员必须经体检取得健康合格证后上岗，建立食品留样备查制度，留样份量不少于125g ,留样时间不少于48小时，要求膳食的采购、处理、储存、烹饪、供应过程全程可控。

3.设施安全隐患排查。重点排查使用中的民政公共服务设施是否存在结构安全隐患，是否存在遭受自然灾害侵蚀及在使用过程中发现的安全隐患。对结构、材料、地质环境等方面存在的安全风险，是否进行过全面、系统的分析并作出结论。在项目建设上是否履行了规定立项、报建、招标投标、工程监理、竣工验收等程序，是否取得了安全生产许可证；有关勘察、设计、建设施工、监理单位是否符合国家有关法律法规要求的资质；是否按要求进行了“三同时”验收。管理、运营维护和安全监管责任是否明确，承担维护保养、检查评估等日常管理的单位是否切实履行职责，设施状况记录是否完备。

4.责任落实情况排查。排查“安全生产领导责任制”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”等要求是否落实，主要负责同志和分管负责同志是否真正做到履职尽责，狠抓落实；排查安全防范各项规章制度是否健全，制度措施落实是否到位；对存在的重大安全隐患是否能够及时发现，是否采取了有效预防、补救措施；应急预案、应急管理体制和机制建设是否到位，防范自然灾害、事故灾难和其他突发事件的应急预案是否齐全，应急措施和救援力量是否满足快速响应和紧急处置需要。

（二）排查治理阶段划分

1.集中自查（4月25日前）。各民政服务机构要结合自身实际制定排查方案，立即组织开展全面深入、细致彻底的自查、自改，排查出来的问题要建立台账，按照“五落实”要求及时整改。

2.督导检查（5月25日前）。市民政局会同消防、住建、市场监督管理等专业执法部门开展联合执法，对所属民政服务机构的排查整改情况进行明察暗访，并对检查整改落实情况进行“回头看”，确保彻底整改治理到位。

3.巩固提升（6月20前）。各乡镇（街道）民政所、各民政服务机构要认真梳理本辖区、本单位存在的安全风险隐患点，全面消除安全风险隐患，建立安全风险管控“六项机制”，加快形成安全生产常态长效机制。

四、有关要求

（一）提高政治站位，强化组织领导。各乡镇（街道）民政所，各内设科室要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固确立以人民为中心的发展思想，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面树牢责任意识和安全意识，切实加强安全隐患排查治理工作的组织领导和指导，周密制订工作方案，明确责任分工，深入检查督导，全力推进各类隐患排查整治，确保全市民政服务机构安全运行。

（二）加大宣教力度，营造浓厚氛围。要高度重视安全管理工作的宣传教育培训工作，大力开展安全管理政策法规和安全常识技能的宣传教育培训，突出做好民政部门负责同志安全管理政策法规和形势任务带头宣讲工作，提高民政系统特别是民政服务管理机构干部职工的安全防范意识，提升民政服务机构自我安全防范技能水平和安全风险化解应对能力。

（三）精准组织排查，深入督导检查。要按照“不放过任何一个漏洞，不丢掉任何一个盲点，不留下任何一个隐患”的要求，进行地毯式再排查再整治，对排查出来的隐患要严格执行“三查三单”制度，建立安全隐患台账和责任清单，并实施挂图作战、对账销号，坚决做到落实到人、落实到事、落实到岗位，确保事事有人管、件件有着落，并实施严格的责任倒查追究制度。各乡镇（街道）要加强与属地消防、住建、市场监督管理等部门的协调联系，请求选派专门技术力量共同对辖区内民政服务机构安全隐患排查整改落实情况进行全面深入督导检查，尤其要突出抓好以消防安全、食品安全和设施安全为重中之重的养老服务机构、站外托养机构等重点民政服务机构的安全管理工作督导落实，帮助解决突出问题。市民政局将按照“四不两直”的要求，组织对各乡镇（街道）民政服务机构隐患排查整治情况进行实地检查，及时通报有关检查情况，对发现的问题将督促整改到位。

（四）压实工作责任，强化肃纪问责。各乡镇（街道）民政所和民政服务机构是排查治理工作的责任主体，要按照职责分工，加强督导监管，切实履行工作职责，认真组织开展排查整改，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，确保安全管理各项工作有效落实。市民政局各有关科室要加强工作指导、协调、检查和督促落实，确保工作实效。对组织不力、搞形式走过场的，加大肃纪问责力度，依据有关规定严格追究相关责任人、责任单位责任。

请各乡镇（街道）民政所、局二级机构、各社会办养老机构6月20日前将风险隐患排查整治情况报市民政局福利科。

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