一、政策制定背景

为切实保障困难群众基本生活权益，进一步规范城乡低保工作，根据《安徽省最低生活保障办法》（省政府令268号）、《安徽省最低生活保障工作操作规程》（皖民社救字〔2016〕年185号）和《安徽省民政厅关于进一步加强最低生活保障工作的通知》(皖民社救字〔2018〕53号)的规定和市民政局安排，从11月中旬起开展城乡低保年度核查，实行动态管理，实现应保尽保，应退尽退。现将核查工作方案拟定如下：

二、工作目标

按照城乡低保对象分类别进行核查的要求，对我镇所有城乡低保对象进行全面核查，加强动态管理，实行应保尽保、应退尽退，推动城乡低保工作健康发展。

三、起草过程

首先对各村对现有城乡低保对象进行全面核查，对家庭收入和家庭医疗费用支出发生变化的进行了解登记。其次严格按照《安徽省最低生活保障工作操作规程》要求，认真进行家庭经济状况调查，核实家庭收入和家庭财产信息。最好认真组织民主评议会议，张榜公示后，制定该方案。

四、主要内容

（一）核查时间

 1.11月20日—11月30日，乡镇（街道）受理申请、信息核对、入户调查、初审工作，同时做好在保对象的入户核查；

 2.12月1日—12月15日，召开民主评议会议、一榜公示，乡镇（街道）签署意见上报；

 3.12月16日—12月30日，民政局抽查核实、二榜公示，民政局签署审批意见。

（二）具体要求

 1.实行应保尽保，推行分类施保。城乡低保实行应保尽保，坚持“按标施保，以户保障”的原则。对家庭人均收入低于低保标准的收入型贫困家庭严格以户保障；对符合条件的因病支出型贫困家庭成员、成年无业重度残疾人和三级精神、智力残疾人可以按人保障，即对重病重残本人保障。城乡低保推行分类施保，实行分类施救，对A、B类人员增发一定数额的保障金，纳入重点保障。

 A类：家庭成员中有重度残疾人、重病患者并且收入基本无变化的家庭。

 B类：家庭成员中有老年人、未成年人、三级以下残疾人并且短期内收入变化不大的家庭。

 C类：家庭成员有劳动能力和劳动条件并且收入来源不固定的家庭。

 2.严格申报程序，坚持公示公开。严格按照乡镇（街道）接收申请、信息核对、组织入户调查、召开民主评议会议、一榜公示、乡镇签署意见、民政局抽查核实、二榜公示、民政局审批的程序申报。城乡低保实行二榜公示，公示时间为7天，其中第二榜公示需在村（居）民委员会的公示栏和乡镇人民政府网站同时公示。严格执行低保末端公示制度，对享受低保待遇的家庭在其居住地所在的村（社区）实行长期公示，公示内容为户主姓名、家庭成员、保障类别、保障金额和当期低保领取总额，严禁公开与享受低保待遇无关的信息。

 3.坚持民主评议，实行听证票决。各村组织召开民主评议会议，对新增、调整及退出（非自然减员原因）对象进行评议票决。民主评议小组不得少于11人（评议成员人数应为单数），其中村民代表人数不少于参加评议人数的三分之一，村民委员会成员不多于三分之一。镇联村干部或民政干部全程参加，对评议结果的真实有效性进行监督，同意票达参加评议人员的半数以上方可通过。

 4.完善档案资料，及时更新系统。市民政局和乡镇（街道）分别对低保工作资料归类、建档，审批类档案由乡镇（街道）保管，日常管理类档案由市民政局和乡镇（街道）分别建档保管。低保档案应当齐全完整、统一规范、安全有序，并按照国家和省、市有关规定保存或者销毁。 

（1）审批类档案。包括申请书、户口本、身份证、残疾证、房产证、相关困难证明材料等原件或复印件，家庭经济状况调查授权书，家庭经济状况核对报告，入户调查表，民主评议记录，公示照片，低保审核审批表，动态管理审核审批表等。其中11月份以后新增的城乡低保对象审批档案，按照市民政局《关于进一步规范完善最低生活保障行政文书和档案工作的通知》（民社救〔2019〕17号）要求整理归档。

（2）日常管理类档案。包括低保政策文件，会议记录、工作请示、报告、总结、批文、信函、低保资金发放汇总表、资金划拨凭证、低保对象花名册、调增（减）人员花名册、低保金调增（减）人员花名册、动态调整（停发）通知书等。 

新增、调整及退出的低保对象信息要及时录入“安徽省最低生活保障信息系统”，进行新增和复查变更，实行网上审批。

五、创新举措

本次城乡低保对象核查工作，采用申请、公示、审查回头看，全面保障公平公正，同时也实行网上审批，切实减少群众负担，让群众少跑路，数据多跑路。

六、下一步工作安排

（一）坚持公平公正。坚持公开透明、阳光操作，杜绝徇私舞弊、弄虚作假、滥用职权等行为，各乡镇、街道要督促村（社区）设立低保固定公示栏。

（二）加强监督检查。公布举报电话，并将城乡低保经办人员和村（居）民委员会干部近亲属享受低保备案人员进行单独公示，接受群众监督。对公示有异议的人员，要进行严格调查核实并做好相应的解释工作。