关于《宁国市水预算管理试点实施方案（征求意见稿）》 公开征求意见的通告

为深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，全面落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”要求，根据《水利部关于印发〈水预算管理试点方案〉的通知》（水节约〔2024〕132号）和安徽省水利厅《关于开展水预算管理工作试点的通知》（皖节水函〔2026〕108号）部署，宁国市被确定为省级水预算管理试点地区。围绕全面推进水预算管理试点工作，宁国市水利局牵头起草了《宁国市水预算管理试点实施方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》）。

为确保《方案》的科学性、针对性和可操作性，现向社会公开征求意见建议。

一、公开征求意见的时间

2026年8月6日至2026年9月5日。

二、意见反馈方式

（一）电子邮件：602859744@qq.com，邮件主题请注明“宁国市水预算管理试点实施方案意见反馈”；

（二）来信地址。宁国市水利局水资源科，邮政编码：242300，信封上请注明“宁国市水预算管理试点实施方案意见反馈”；

（三）联系电话。联系人：王诗铭，联系电话：0563-4011225；

（四）在线提交。登录宁国市人民政府网站（www.ningguo.gov.cn），进入“政民互动”或“意见征集”栏目在线提交意见建议。

附件：《宁国市水预算管理试点实施方案（征求意见稿）》

《宁国市水预算管理试点实施方案（征求意见稿）》起草说明

一、起草背景

为全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，加快建立健全节水制度政策体系，探索建立水预算管理体系，落实水资源刚性约束制度，根据《水利部关于印发〈水预算管理试点方案〉的通知》（水节约〔2024〕132号）、《安徽省水利厅关于印发〈安徽省水预算管理试点实施方案〉的通知》（皖节水函〔2026〕108号）的要求，宁国市已被列入安徽省县域水预算管理试点，通过试点工作，加强水资源科学调控和优化配置，全面提升水资源节约集约利用水平，促进经济社会发展绿色转型。

二、制定依据

1. 《水利部关于印发〈水预算管理试点方案〉的通知》（水节约〔2024〕132号）

2. 安徽省水利厅关于印发〈安徽省水预算管理试点实施方案〉的通知》（皖节水函〔2026〕108号）

三、主要内容

（一）试点层级与范围

预算层级定位为宁国县级市。供给端按地表水、地下水、外调水、跨流域（区域）交易水和非常规水源划分，并细化至取水方式与供水对象；需求端按行业分解至农业、工业、服务业、建筑业、居民生活、河湖生态和城乡环境用水，最终落实到具体用水单位，形成分级分类预算体系。

（二）重点任务

1. 全口径核算水预算总量：全面核算水预算总量，系统开展供用水现状调查和全口径水量调查，统筹考虑全口径水量、可用水量和工程技术可供水量三个层次，科学确定年度水预算总量，明确总量边界；

2. 分级建立水预算管理名录库：分类建设农业、工业、服务业、建筑业、居民生活、河湖生态和城乡环境等不同领域名录库；

3. 科学核算水预算基准额度：要求水预算管理部门根据用水定额、近三年实际用水水平和生产经营需求，科学测算水预算单位的基准额度；

4. 加强用水结构化配置：供给侧建立年度可供水量清单，需求侧明确优先序（居民生活＞生态基流＞粮食安全＞重点产业），建立预留用水指标管理机制。

5. 强化水预算执行监督：建立“编制—告知复核—审核下达—执行管理—决算评估”全过程闭环，实行四色分级预警（蓝黄橙红）和梯次处置机制。

6. 推动节余水量市场化交易：支持通过节水改造、非常规水替代形成的节余水量参与交易，推广“节水贷”，探索“合同节水＋水权交易”模式。

7. 提升信息化水平：依托省级平台开发水预算管理模块，推进在线计量监测体系建设，实现预算业务全流程线上办理。

（三）进度安排

第一阶段（2026.6—2026.12）基础构建：建机制、摸底数、立规则、搭框架，完成名录库建设和首轮基准测算。

第二阶段（2027.1—2027.12）扩面运行：全面组织年度预算编制下达，建立执行监测、预警监督、用水审计机制。

第三阶段（2028.1—2028.12）深化完善：完善制度体系、优化平台、扩大市场化交易，形成可复制推广的“宁国经验”。

（四）保障措施

组织领导：市政府统一领导，水利局牵头，多部门协同，属地落实，用水主体履责。

要素保障：强化政策、资金、技术三重保障，依托高校和科研院所提供技术支撑。

宣传培训：加强政策解读、业务培训和经验总结推广，提升各主体知晓度和执行力。