关于征求《宁国市2026年加快发展生活性服务业促进消费提升的实施方案（征求意见稿）》意见建议的通告

为全面落实国家、省、市关于促进生活性服务业高质量发展相关工作要求，我局会同相关部门认真梳理、细化落实，牵头起草了宁国市2026年加快发展生活性服务业促进消费提升的实施方案（征求意见稿），现向社会征集意见建议，可通过以下途径和方式提出反馈意见：
    一、在线留言：请在“我要留言”中留言。
    二、信函方式：请将意见寄至宁国市文化和旅游局，地址：宁国市宁城北路3号，来信请注明“《宁国市2026年加快发展生活性服务业促进消费提升的实施方案（征求意见稿）》意见反馈”字样。
    三、电子邮件：请将反馈意见发送至861194668@qq.com并请在邮件主题注明“《宁国市2026年加快发展生活性服务业促进消费提升的实施方案（征求意见稿）》意见反馈”字样。
    四、前往宁国市文旅局办公地点现场提出意见建议。
    意见反馈截止日期为2026年3月1日
    联系人：资源开发科 黎阳    联系电话：4106073

    附件：宁国市2026年加快发展生活性服务业促进消费提升的实施方案（征求意见稿）

宁国市文化和旅游局

2026年1月29日

宁国市2026年加快发展生活性服务业促进消费提升的实施方案

（征求意见稿） 

为全面落实国家、省、市关于促进生活性服务业高质量发展相关工作要求，以更高标准、更实举措、更优服务推动生活性服务业向高品质和多样化升级，为推动全市经济社会高质量发展提供动力支撑，现结合我市实际，制定实施方案如下。

一、突出“融合培育”，打造消费新场景

（一）做强首发与数字经济。积极吸引不少于2家知名品牌在宁设立区域首店、旗舰店与概念店，为市民新增消费打卡“新地标”（责任单位：商务局、乡投集团，各乡镇街道，以下各任务责任单位均包含乡镇街道，不再重复列出）。加快生活性服务业数字化赋能，推进“云游宁国”智慧文旅平台建设，整合全域文旅资源与公共服务，实现“一部手机畅游宁国”（责任单位：文旅局、商务局、乡投集团）。大力发展跨境电商、直播电商等新兴业态，谋划建设电商产业园，实现电商交易额16亿元以上，新增限额以上商贸单位40家（责任单位：商务局、农业农村局）。推出一批微短剧、短视频创作拍摄场景，实现线上引流到线下消费转化（责任单位：宣传部、文旅局、青龙湾管委会、乡投集团）。

（二）繁荣发展夜间经济。以河沥溪老街为核心载体，打造集“民俗展演+非遗市集+灯光秀+夜游”于一体的夜间消费聚集区（责任单位：宁阳控股、商务局、文旅局）。立足城市更新项目，规范提升北园路、明德路等特色美食街区（责任单位：商务局、文旅局、住建局）。推进上乘财富中心特色街区建设，引入餐饮、零售、娱乐等业态（责任单位：商务局）。挖掘创新宁国特色小吃、菜肴和宴席，打造“宁国味道”特色美食品牌，推进餐饮业和旅游业融合发展（责任单位：商务局、文旅局）。深度开发东津河、西津河、中津河城区段沿线和青龙湾夜景资源，策划推出“东津夜话”“西津龙筏”“青龙湾夜游”等主题夜游项目（责任单位：水利局、青龙湾管委会、乡投集团、宁阳控股）。打造畲乡夜宴、胡乐夜灯、板桥夜市、葛洪“仙舟渡”等特色业态（责任单位：文旅局、乡投集团）。

（三）培育医养健康产业。完成数智康养等高端养老项目主体建筑封顶，建成市骨科医院医养区，支持瑞康和健民医院开展医养结合服务，有效增加养老床位供给，提升养老服务质量（责任单位：民政局、宁阳控股）。依托真也天境、恩龙康养小镇，引进康养酒店及高端康养机构（责任单位：宁阳控股）。探索将胡乐“宁前胡”种植基地纳入江苏省中医院中药材种植基地，挖掘药食同源产业潜力（责任单位：卫健委）。推深做实宁国市中医药夜市门诊服务，推动南山社区卫生服务中心在宁国市福利院增设医疗点，充分发挥中医药康养特色优势（责任单位：卫健委）。深化“中医+文旅”，完成葛洪仙居中医堂建设并开诊，推动中医药服务入驻河沥溪老街，依托市中医药学会开展特色诊疗与文化科普活动（责任单位：卫健委、文旅局、乡投集团、宁阳控股）。

二、聚焦“优化升级”，挖掘消费新潜力

（四）培育特色消费业态。不断丰富“徽动消费 乐享宁国”活动内涵，进一步扩大家电、汽车、手机、平板等产品消费规模，全年发放市本级促消费资金400万元，力争带动消费2500万元（责任单位：商务局）。深挖龙窑陶艺、山核桃、黄花云尖、竹制品等本土特色资源，打造“皖宁国珍”农产品区域公用品牌展销中心（责任单位：农业农村局、林业事业发展中心、乡投集团）。坚持文化赋能，系统开发主题文创“好礼”（责任单位：乡投集团、文旅局、商务局）。大力推进绿色低碳消费，在皖南川藏线不少于10家民宿推广应用“全竹洗漱包”（责任单位：林业事业发展中心）。拓展托管、医疗、家政、美容、健身、宠物等经济新业态消费（责任单位：商务局、卫健委、教体局、农业农村局）。

（五）深化文旅融合发展。深化河沥溪历史文化街区“皖美消费”特色场景建设，重点引入亲子娱乐、文创、非遗工坊、轻食餐饮、场景宴席等高颜值、沉浸式业态，加快建设街区东入口、正街东段及民宿组团（责任单位：宁阳控股、商务局、文旅局）。积极盘活红楼梦文化园等存量资产，引入专业运营团队，策划情景互动巡游等沉浸式体验项目（责任单位：乡投集团、文旅局）。加快推进“千年龙窑”国家级非遗项目申报，推动传统窑火文化活态传承（责任单位：文旅局）。系统梳理并开发宁国移民文化、畲乡风情、“小三线”、宣石文化等，打造可消费、可体验的文旅产品（责任单位：宣传部、文旅局、文联、宁阳控股）。

（六）激活娱乐体育消费。策划“春赏花、夏戏水、秋露营、冬滑雪”四季主题营销，全年开展不少于4场“喊话长三角”系列宣传推介（责任单位：文旅局、青龙湾管委会、乡投集团）。举办山核桃文化节、自驾游集结赛等节庆赛事及各类音乐节、演唱会等活动，打造沉浸式消费场景（责任单位：宣传部、文旅局、乡投集团、宁阳控股）。持续引入“中国·皖美山水”骑行赛、安徽省龙舟公开赛宁国站比赛、长三角公开水域游泳邀请赛等6场省级以上群众性品牌赛事（责任单位：宣传部、教体局、文旅局、青龙湾管委会）。推出“赛事+旅游”“赛事+非遗”等融合发展模式，推动“票根经济”串联“吃住行游购娱”全链条（责任单位：文旅局、青龙湾管委会、教体局、商务局）。完成青龙湾通用机场800米跑道扩建工程，谋划新建起降点，推动低空飞行与露营、观景、研学等业态深度融合（责任单位：交通局、青龙湾管委会、乡投集团）。借助微休养、春秋游、团建等形式，积极开展“赏宁国、品宁国、爱宁国”职工品质生活主题活动（责任单位：总工会、文旅局）。引导影院加入“惠工院线”联盟，为广大职工提供观影优惠服务（责任单位：总工会、商务局）。

三、推动“空间释放”，构建消费新载体

（七）推动商业载体迭代升级。推进不少于5家社区商业设施升级改造，提升城市一刻钟便民生活圈服务质量（责任单位：商务局、住建局）。支持不少于1家传统商业综合体、特色街区开展硬件设施升级、外立面改造与业态重构（责任单位：商务局、城管局）。建成运营凤形智慧农商城，加快城北农贸市场建设（责任单位：商务局）。结合文体中心建设，规划打造城市商业新地标，积极招引流量品牌及知名商超等业态入驻（责任单位：乡投集团、商务局）。

（八）完善旅游基础设施。持续推进皖南川藏线及重点景区生态停车场、旅游厕所、观景驿站、新能源充电桩建设与智慧化升级，实现核心景点充电桩全覆盖（责任单位：发改委、文旅局、自然资源规划局、林业事业发展中心、乡投集团、宁阳控股）。重点提升东入口等重要节点公共服务配套，积极开展南部乡镇东西向通道项目前期工作，启动X314万家至大龙、X314大龙至龙门县乡公路升级改造项目（责任单位：交通局、住建局、文旅局、自然资源规划局、林业事业发展中心、乡投集团）。在旅游旺季开通临时旅游专线，实现核心景区与交通枢纽的直达联通，根据高铁时刻表与客流数据，灵活调整发车间隔（责任单位：交通局）。

（九）实施重点项目建设。加快青龙湾EOD、千年龙窑小镇、恩龙文旅康养小镇、龙门滑雪场二期、红杉林景区、储家滩景区等重点项目建设，力促希尔顿花园酒店、文体中心君澜酒店、恩龙温泉度假酒店早日建成运营（责任单位：文旅局、青龙湾管委会、自然资源规划局、林业事业发展中心、乡投集团）。完成云梯千秋畲族村、西津大村村、方塘板桥村3个省级精品示范村建设，持续推进青龙龙阁村、中溪夏林村、港口西村村、仙霞盘樟村4个省级精品示范村建设（责任单位：农业农村局）。推动民宿提质升级，全年创建皖美民宿不少于6家（责任单位：文旅局）。

四、注重“保障服务”，提升消费新体验

（十）构建“放心消费”体系。建立健全文旅、市场监管、公安、城管、交通等多部门协同监管与快速处置机制（责任单位：市场监管局、公安局、发改委、文旅局、城管局、交通局）。深化培育放心消费理念，在皖南川藏线、旅游景区及城区商圈大力推行消费投诉先行赔付和线下无理由退货制度（责任单位：市场监管局、文旅局）。严厉打击欺客宰客、价格欺诈等违法违规行为，维护良好市场秩序（责任单位：市场监管局、商务局）。

（十一）深化区域协同发展。实施长三角结对礼遇活动，在上海、杭州、南京等重点城市每年举办不少于3场专题推介（责任单位：宣传部、文旅局）。创新营销方式，聘任“宁国文旅星推官”，开展常态化内容营销与系列主题活动，着力提升外地游客占比，实现“平日不淡、旺季更旺”的消费格局（责任单位：文旅局）。

（十二）推行柔性执法监管。深化对餐饮外摆、夜市经营、创意市集等新业态的包容性管理，因地制宜设置夜市疏导点，推进商户设置个性化、艺术化户外招牌，进一步增强城市“烟火气”（责任单位：城管局、市场监管局）。减少不必要行政检查，对大众消费场所无事不扰（责任单位：城管局、市场监管局）。落实便民停车举措，增加临时停车泊位，推动机关、企事业单位停车位错时开放共享（责任单位：市城管局、宁阳控股）。加大环卫保洁力度，保持消费场所环境整洁有序（责任单位：城管局）。坚持依法行政与包容审慎相结合，落实好“首违免罚”“轻微不罚”制度，营造宽松有序的经营环境（责任单位：城管局、市场监管局）。

（十三）夯实人才队伍建设。实施“服务业英才计划”，积极引育电商运营、品牌管理、活动策划、文旅创意等领域专业人才，每年培育和引进专业运营、策划设计、导游等人才不少于30名，每年开展电商、民宿等人才培训不少于100人次（责任单位：人社局、教体局、文旅局、商务局、安材学校）。指导宁国市技工学校申办电子商务高级技工班，增强本地化人才“造血”能力（责任单位：人社局）。建立人才激励机制，对于新引进到我市工作的市级以上文化名家、省级及以上文旅人才、具有一定影响力的农村电商带头人等比照我市青年人才中本科学历层次人才政策享受补贴（责任单位：组织部、人社局）。

（十四）加大金融支持力度。用足用活上级政策资源，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资等资金支持，保障重大项目及配套基础设施建设（责任单位：发改委、各相关单位、财政局）。整合设立不少于1000万元专项引导资金，统筹用于生活性服务业提升（责任单位：财政局）。鼓励金融机构拓宽生活性服务业企业贷款抵质押品种类和范围（责任单位：国金局宁国支局、财政局）。引导商业银行扩大信用贷款、增加首贷户，推广“信易贷”（责任单位：财政局、发改委、国金局宁国支局）。

五、工作要求

各有关部门要按照职责分工，明确目标任务，加强政策解读，强化协同落实，形成齐抓共管、高效推进生活性服务业发展的良好局面。

为全面落实国家、省、市关于促进生活性服务业高质量发展相关工作要求，以更高标准、更实举措、更优服务推动生活性服务业向高品质和多样化升级，为推动全市经济社会高质量发展提供动力支撑，结合我市实际，宁国市文旅局起草了《宁国市2026年加快发展生活性服务业促进消费提升的实施方案（征求意见稿）》（以下简称《方案（征求意见稿）。

二、研判和起草过程

市文旅局通过收集相关数据资料、召开座谈会等，在充分调研论证的基础上，收集了青龙湾管委会、宣传部、发改委、财政局、商务局、农业农村局、交运局、卫健委、教体局、民政局、乡投集团等相关职能部门的意见，最后根据各部门意见进行了修改完善。形成了《宁国市2026年加快发展生活性服务业促进消费提升的实施方案（征求意见稿）》。

三、主要内容

本《方案（征求意见稿）》主要内容共分为重点任务和工作要求两个部分，包括“打造消费新场景”“挖掘消费新潜力”“构建消费新载体”“提升消费新体验”四大方面和14项具体任务。

（一）重点任务

1、突出“融合培育”，打造消费新场景

重点推进三方面工作：一是培育新型消费动能，推动首发经济、数字经济发展，强化文旅数字化赋能。二是繁荣夜间经济，打造特色消费品牌。三是发展医养健康产业，推进高端养老项目建设，深化医养结合，挖掘中医药产业与文旅融合潜力。

2、聚焦“优化升级”，挖掘消费新潜力

核心围绕三方面发力：一是丰富特色消费活动内涵，挖掘本土资源打造特色品牌，推动绿色低碳消费。二是深化文旅融合，优化文旅业态布局，盘活存量资源打造体验式产品，推动本土文化资源转化。三是通过举办特色文体赛事活动，发展低空经济等，激活娱乐体育消费潜力。

3、推动“空间释放”，构建消费新载体

主要开展三方面建设：一是推进商业载体升级，优化社区便民商业布局，改造提升传统商业载体，打造城镇商贸节点和城市商业地标。二是完善旅游基础设施，提升景区配套和智慧化水平，提升道路通达性，优化交通接驳服务，推进消费场所适老化改造。三是强化重点项目支撑，加快文旅康养项目建设，打造乡村微度假目的地，提升住宿接待服务品质。

4、注重“保障服务”，提升消费新体验

重点落实五方面举措：一是构建放心消费环境，健全协同监管机制，推行便民消费制度，规范市场经营秩序。二是深化区域消费协同，融入长三角消费一体化，开展精准营销推介，提升城市消费吸引力。三是优化执法监管服务，实行新业态包容审慎监管，落实便民服务举措，营造宽松经营环境。四是强化人才队伍保障，实施英才培育计划，深化校企合作，健全人才激励机制。五是加大金融支持力度，整合设立专项引导资金，鼓励金融机构放宽贷款条件，引导商业银行扩大信用贷款。

（二）工作要求

各有关部门要按照职责分工，明确目标任务，加强政策解读，强化协同落实，形成齐抓共管、高效推进生活性服务业发展的良好局面。

解读部门：资源开发科

解读人：黎阳

联系方式：0563-4106073