关于征求《宁国市2023年度农村人居环境整治提升工作方案（征求意见稿）》意见的通告

根据相关法规要求，我局在深入调研论证基础上，牵头起草了《宁国市2023年度农村人居环境整治提升工作方案（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径和方式提出反馈意见：

（一）在线留言：请在“我要留言”中留言。

（二）电子邮件：请将反馈意见发送至ngnyshsycjk@163.com，并请在邮件主题注明“宁国市2023年度农村人居环境整治提升工作方案（征求意见稿）反馈意见”字样。

（三）信函方式：请将反馈意见寄至宁国市农业农村局办公室，地址：:宁国市城西路杨家巷28号，邮编242300，并请在信封右上角注明“宁国市2023年度农村人居环境整治提升工作方案（征求意见稿）反馈意见”字样。

（四）电话方式：拨打电话0563-4015103。

联系人：黄亚奇 ；联系电话：0563-4015103

意见反馈截止日期为2023年3月13日。

宁国市农业农村局

2023年2月10日

宁国市2023年度农村人居环境整治提升工作方案（征求意见稿）

根据省、宣城市农村人居环境整治工作部署，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央农村工作会议和中央一号文件精神及习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神，根据“乡村振兴年”工作安排，纵深推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”及村庄清洁行动、畜禽粪污资源化利用行动、村庄规划建设提升行动、公共区域治理行动“四大行动”，加快推动实现农村干净整洁、美丽宜居，有效提升我市农村人居环境的品位和广大人民群众的幸福感，全面促进农旅融合发展，为打造乡村振兴“安徽样板”奠定坚实基础。

二、工作目标

完成1800座以上无害化卫生厕所改造，无害化卫生厕所率达93%以上，农村生活垃圾无害化处理率达100%。完成6个行政村、5个乡镇政府驻地污水处理设施提质增效任务，高标准建成6个2022年度省级中心村，启动6个2023年度省级中心村建设，长效管护43个已建省级中心村，建设60个重点整治村庄，全年开展4次农村人居环境督查，确保全市规模养殖场设施装备配套率达到100%、畜禽粪污综合利用率达95%以上，全面实现乡镇、村全域干净、整洁、有序。

三、工作重点

（一）农村改厕方面。积极稳妥有序推进卫生厕所建设，重点对未改厕常住户及低保、特困、大病、重残“四类人群”和质量较差、标准较低且不具备无害化处理效果的卫生户厕进行改造提升，完成1800座以上农村户厕改造，其中“四类人群”无害化卫生厕所改造率占年度任务不低于25%。合理规划建设农村公共厕所和乡村景区旅游厕所，对空心村、拟搬迁村、不愿改、不具备条件或三年内有撤并拆迁计划的农户，因地制宜建设公共厕所解决农民卫生如厕需求。继续完善优化“2251”管护机制，进一步加强过程管理和验收把关，积极推进农村厕所粪污资源化利用，鼓励支持农户自行清掏和互助清掏、就近就地浇灌五小园或还田利用，以及家庭农场、农民合作社等结合发展绿色农业开展厕所粪污收集和资源化利用，确保“建得好、管得好、用得好”。

(二）垃圾治理方面。推进农村生活垃圾治理管理机制常态化运行，加强农村生活垃圾治理监督检查考核，强化结果运用，不断提升全市农村生活垃圾治理水平。推动乡镇垃圾转运站高效运转，杜绝农村生活垃圾违规堆放、就地焚烧现象；推进农村生活垃圾分类，实现源头减量和资源化利用；进一步强化“生态美”超市运营管理，确保运转协调有序、充分发挥效益。

（三）污水治理方面。持续推进农村生活污水治理和黑臭水体排查整治，结合美丽乡村中心村建设，统筹推进农村生活污水治理，完成6个行政村生活污水治理，5个乡镇驻地污水处理设施提质增效。结合农田水利“最后一米”，开展河塘沟渠疏浚清淤、提倡生态护坡，提高堤岸绿化率。加强已建污水处理设施长效运营，确保运行常态化。

（四）村庄清洁行动方面。开展以“五清一改”为主要内容的村庄清洁活动，持续推进“四美一改”创评（最美乡村路、最美自然村、最美庭院、最美保洁员，改变影响农村人居环境的不良习惯）。全面提升公路路域环境，以高速公路、国省干线、农村公路和旅游线路为重点，积极打造环境整洁优美公路，创评2条“最美乡村路”；加大村庄整治力度，建设60个重点整治村庄，创建25个“最美自然村”；创评宣城市级最美庭院示范带3条，评选宁国市级“最美庭院”示范户300户，评选乡、村级“最美庭院”20000户；评选54名“最美保洁员”。优化布局村镇生产生活空间，加强村庄风貌引导，突出徽风皖韵，继续开展宁国市农房设计图集宣传推广，举办农村建筑工匠培训班，村镇整体美观，传统村落、传统建筑得到有效保护。

（五）畜禽粪污资源化利用行动方面。继续实施畜禽养殖废弃物资源化利用提升行动，进一步提升规模畜禽养殖场设施设备水平。加强规模以下养殖户的粪污资源化利用技术指导，鼓励建设和养殖相匹配的污水收集和堆粪设施，提倡粪肥就近还田利用。做好商品有机肥推广应用项目实施，完善“养殖场+有机肥生产”模式，持之以恒抓好畜禽废弃物资源化利用工作，确保全市畜禽养殖废弃物资源化综合利用率达到83%以上，规模养殖场设施装备配套率达到100%。

（六）村庄规划建设方面。高质量编制村庄规划及乡村振兴片区规划，完成72个村庄规划，到2023年底实现全市98个应编尽编村庄规划全覆盖。高标准推进和美乡村建设，对6个2022年度省级中心村进行对标达标建设，启动6个2023年度省级中心村建设，加强已建省级中心村的运营维护及督查考核，确保常态长效。推进艺术乡村建设，在乡村艺术化改造、特色艺术品牌塑造、文艺活动组织开展、文旅融合发展等方面持续发力，打响“皖南星7天”艺术乡村品牌。将村庄建设与产业发展、全域旅游、传统古村落保护等相结合，进行村庄景区化试点，按照省A级旅游村庄创建标准，打造5个景区村庄，对村庄道路、景观、照明等附属基础设施进行提升，对房屋外立面进行整体设计、改造，着力打造村庄景区化样板点，推动美丽乡村向美丽经济转变。

（七）公共区域治理行动方面。按照“微改造 精提升”原则，聚焦河塘沟渠、公共绿化、景观节点、道路、道路沿线空闲地、村庄内部、污水处理设施等公共区域，立足原有自然环境，以点带面，以小见大，以质取胜，进而提升整体公共区域环境品质。

四、职责分工

1.市委农办牵头负责指导农村人居环境整治工作；

2.市委宣传部（文明办）牵头负责大力宣传农村人居环境整治相关工作，营造良好氛围，推动改变影响农村人居环境的不良习惯；

3.交运局牵头负责国、省道、县道等路域环境整治提升，指导乡镇（街道）对乡村道路路域环境整治提升，牵头负责“最美乡村路”（省级示范路）创建工作；

4.文旅局牵头负责指导做好景区道路两旁空闲地环境卫生整治提升和节点打造工作，督促指导相关企业对景区景点公共区域进一步加强管理；

5.住建局牵头负责指导乡镇（街道）做好农村生活垃圾、建筑垃圾（不含城市规划区和拆迁建筑垃圾）清扫、收集、转运等工作，并做好督查考核，牵头负责“最美保洁员”评选；

6.生态环境分局牵头负责指导乡镇（街道）做好农村污水治理及黑臭水体排查整治工作；

7.农业农村局牵头负责指导乡镇（街道）做好农村改厕、和美乡村建设及已建成省级中心村长效管护工作，牵头负责“最美自然村”创建，牵头负责做好全市农业面源污染整治及农村公共区域环境整治工作；

8.自然资源规划局牵头负责指导全市村庄规划编制工作；

9.妇联牵头负责指导“十星清洁户”暨“最美庭院”创评工作；

10.文联牵头负责指导艺术乡村建设；

11.水利局牵头指导乡镇、街道做好河道整治提升；

12.融媒体中心负责农村人居环境整治暗访督查片拍摄和制作工作；

13.各乡镇、街道作为辖区内农村人居环境整治的责任主体，统筹负责属地人居环境整治提升工作。

五、保障措施

（一）强化组织协调。市委农村工作领导小组每季度召开农村人居环境整治推进会，通报农村人居环境整治工作进展情况。各乡镇、街道要把农村人居环境整治摆上党委、政府重要议事日程，落实好属地责任，积极发挥农民主体作用，切实调动农民参与积极性，落实“门前三包”，建立“村干部包片包组、乡镇干部包村、部门联村共建”的农村人居环境整治工作机制。

（二）注重宣传激励。各镇、村要广泛开展农村人居环境整治宣传教育，宣讲政策要求。要综合利用广播、电视、网络等媒体与技术，结合宣传卡片、村务公开栏、宣传墙、科技入户等形式，引导农民养成良好卫生习惯和行为方式，营造农村人居环境整治的浓郁群众氛围，积极宣传推介各地整治工作好典型、好经验、好做法。

（三）畅通投诉举报。根据《宁国市农村人居环境整治有奖投诉举报机制》，畅通举报渠道，实行有奖投诉举报，做好投诉举报信息登记、核实、查处、反馈等，对农村垃圾、污水、改厕等举报经核查属实的，予以奖励。

（四）严格督查考核奖惩。市委农办牵头每季度组织农村人居环境专项督查，聚焦国道、省道、乡村道及河流沟渠沿线及集镇、中心村、最美自然村周边、景区周边和公共区域周边，重点督查农村垃圾治理水平、无害化卫生厕所改造、“五清一改”村庄整治及农村乡风文明建设等内容，每季度发布督查通报，并将督查结果纳入目标管理考核。

附件：1.2023年农村人居环境整治督查机制

2.农村公共区域环境卫生整治范围及标准

附件1

2023年农村人居环境整治督查机制

为全面推进全市农村人居环境整治工作，进一步提升全市垃圾治理水平和村庄整洁度，全面开展村庄清洁提升年行动，特制定全市农村人居环境整治督查机制。

一、督查内容及细则

农村垃圾治理水平、农村无害化卫生厕所改造、“五清一改”村庄整治及农村乡风文明建设等内容。

二、督查办法

1.全年开展4次季度督查，督查时间原则上每个季度末或下季度初。

2.采取随机抽样法确定考核点。按照检查村不低于50%（集镇所在村必查），每次不少于2个行政村和1个集镇，行政村的抽取由市领导小组办公室封闭抽取。每个行政村至少查看2个样本点，第一个样本点在村委会驻地及主干道沿线村庄中抽取；第二个样本点在其它自然村中随机抽取。

3.督查采取百分制计分法，年度考核成绩由季度督查成绩及领导组评分构成，其中：一、二、三、四季度督查成绩分别占15%、20%、25%、30%，农村人居环境整治工作领导小组评分占10%，5项成绩折算相加即为年度考核成绩。

三、督查人员组成

由市农业农村局安排3人、市住建局2人、市交运局2人、市妇联1人、生态环境分局1人参加，并从各乡镇、街道抽调若干人员组成督查组。

四、督查结果运用

通过书面及视频等方式及时在全市乡村振兴季度调度会上通报督查情况，季度考核处于后两位的由乡镇（街道）主要负责人在调度会上作表态发言，年度考核处于后两位的乡镇（街道）党（工）委主要负责人在次年全市农业农村（乡村振兴）工作会议上作表态发言，同时将各乡镇（街道）农村人居环境整治年度考核结果纳入全市乡村振兴目标管理考核。

附：2023年农村人居环境整治督查细则

附件

2023年农村人居环境整治督查细则

附件2

农村公共区域环境卫生整治范围及标准

为进一步提升我市农村公共区域环境卫生水平，结合上级要求及我市实际，特制订方案如下：

一、公共区域范围

公共区域指包括河塘沟渠、公共绿化、景观节点、道路、道路沿线空闲地、村庄内部、公共设施（路灯、公厕、健身器材等）、污水处理设施等公众共有共享的活动区域。

二、公共区域管护和提升标准

（一）卫生保洁

1.无暴露垃圾、污水、畜禽粪便、裸露泥土等，无杂草、无污染物。

2.无乱堆乱放，无乱搭乱建、私拉乱接等现象；建筑材料、农户柴草垛等杂物堆放整齐，且不在公共区域范围内。

3.水体清洁，水面确保无杂草、无漂浮物、无堆积垃圾、无异味，不达标需提升。

4.垃圾桶、垃圾清运车保持干净整洁，不破损，垃圾不外溢。垃圾做到日产日清，无焚烧垃圾现象。

5.墙面无乱涂乱画、随意张贴宣传品现象，文化墙保持干净、不褪色。

（二）绿化

1.强化空闲地治理，具备绿化条件的地方应绿尽绿，以本土花卉苗木为主。对公共区域空闲地不达标需提升建设。

2.绿化带内无垃圾杂物、无粪便、无枯株、缺株,确保绿化植物生长良好。

3.行道树、绿化带修剪美观、四周无乱拉乱晒、乱堆乱放形象，绿化整齐美观。

（三）公共服务及基础设施

1.标识、村牌保持干净，宣传标识无破损、披挂、无乱涂乱画及褪色，公共服务及体育设施正常运转,及时修复锈蚀、破损等设施。

2.公厕全年开放使用，保持干净卫生，基本无害虫、无异味，地面无污物，蹲位、便槽无垢，水冲设施完好，化粪池定期清理。厕内照明灯具完好，墙面、天花板、门窗和隔离板无积灰、污迹、蛛网，无乱涂乱画。厕外环境整洁，四周无垃圾、污水等污物。

3.路灯要做好日常检修工作，太阳能路灯要及时更换蓄电池，确保设备完好、使用正常。

4.污水处理设施要定期做好水质监测，按期及时更换填料，确保池体、窨井和管网无堵塞、渗漏、开裂，盖板无丢失、破损，动力设施运行正常。要做好管网的破损维修及疏通清淤。

5.停车场。加强对空闲地提升时，根据需要建设适宜的生态停车位。

《宁国市2023年度农村人居环境整治工作方案（征求意见稿）》解读

一、制订背景和依据

2021年12月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》，要求推动村庄环境向美丽宜居升级，确保到2025年，农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得新进步。为贯彻落实各级关于农村人居环境整治的决策部署，走好五年行动攻坚之年，依据《宣城市农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021－2025年）》，按照市委、市政府工作部署，结合我市实际，起草了《宁国市2023年度农村人居环境整治提升工作方案》。

二、制订意义和总体考虑

改善农村人居环境，是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，是实施乡村振兴战略的重点任务，事关广大农民根本福祉，事关农民群众健康，事关美丽中国建设。推动我市农村人居环境整治水平全面提升、美丽乡村建设全面升级，巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果，细化、量化十四五期间各项农村人居环境整治工作，加快推动实现农村干净整洁、美丽宜居，有效提升我市农村人居环境品位和广大人民群众的幸福感。

三、研判和起草过程

根据要求，由市农业农村局牵头，经过调研，起草了《宁国市2023年度农村人居环境整治工作方案（讨论稿）》，1月5日，发函至19个乡镇街道和市直有关单位征求意见，在充分征求、合理吸纳各乡镇、街道办事处及市直有关部门意见的基础上，由分管副市长主持召开了相关职能部门讨论会。

四、工作目标

完成1800座以上无害化卫生厕所改造，无害化卫生厕所率达93%以上，农村生活垃圾无害化处理率达100%。完成6个行政村、5个乡镇政府驻地污水处理设施提质增效任务，高标准建成6个2022年度省级中心村，启动6个2023年度省级中心村建设，长效管护43个已建省级中心村，建设60个重点整治村庄，全年开展农村人居环境督查4次，确保全市规模养殖场设施装备配套率达到100%、畜禽粪污综合利用率达95%以上，全面实现乡镇、村全域干净、整洁、有序。

五、主要任务

《工作方案》分指导思想、工作目标、工作重点、职责分工、保障措施五个部分，及督查机制、农村公共区域环境卫生整治范围及标准两个附件。共列出我市2023年农村人居环境整治提升工作7项重点工作任务及4项保障措施，明确了12个市级牵头单位和责任单位，各乡镇、街道党委、政府负责具体落实。7项重点工作任务为：

1、高质量完成1800座以上农村户厕改造，并向五保、低保、残疾、特困“四类人群”倾斜，确保“2251”农村厕所清掏维修长效管护机制常态运行。

2、深化农村垃圾治理，优化垃圾收运处置体系，强化“生态美”超市运营管理，实现源头减量和资源化利用。

3、因地制宜进行农村生活污水及黑臭水体治理，完成6个村、5个集镇建成区污水处理设施建设、提升，结合农田水利“最后一米”开展河塘沟渠疏浚清淤。

4、多措并举推进村庄清洁行动，创评2条“最美乡村路”，创建25个“最美村庄”，创评300个市（县）级和20000户乡、村级“最美庭院”，评选54名“最美保洁员”，以“四美一改”创评推动村庄“五清一改”。

5、提升治理畜禽粪污及农资包装物水平，规模养殖场粪污处理设施100%配套，粪污综合利用率达到83%以上。

6、进行村庄及乡村振兴片区规划。完成6个2022年度省级中心村建设并通过省级验收，6个2023年度省级中心村建设进度达70%；推进艺术乡村建设，打响“皖南星7天”艺术乡村品牌；进行村庄景区化试点，打造5个景区村庄，推动美丽乡村向美丽经济转变。

7、“微改造、精提升”公共区域治理，全面实现乡镇、村全域干净、整洁、有序。

六、保障措施

1、《工作方案》明确了农村人居环境整治工作12个市级牵头单位和责任单位，由市委农村工作领导小组牵头每季度召开农村人居环境整治推进会，通报各乡镇、街道属地工作具体落实情况。

2、各属地广泛开展农村人居环境整治宣传教育，积极宣传推介各地整治工作好典型、好经验、好做法，鼓励群众积极参与农村人居环境整治，营造农村人居环境整治的浓郁群众氛围。

3、发动社会监督，落实《宁国市农村人居环境整治有奖投诉举报机制》，进行有奖投诉举报，使群众参与感更高，促进属地更好的落实好各项整治任务。

4、根据附件1《2023年农村人居环境整治督查机制》，每季度组织相关职能部门开展农村人居环境专项督查，编制突出问题曝光片，发布督查通报，督查结果纳入目标管理考核运用。

七、解读机关、解读人、联系电话

解读机关：市农业农村局

解读人：黄亚奇

联系电话：0563-4015103