一、起草背景

2023年5月30日，宣城市土地节约集约利用综合改革试点工作领导小组印发《宣城市土地节约集约利用综合改革试点实施方案》（宣地用改〔2023〕1号），明确要求：市、县人民政府对照市级实施方案，结合实际明确试点任务，出台细化落实方案。市政府批示要求我局牵头对照宣城市方案结合宁国市实际制定宁国市的细化方案。

     二、起草过程

     为贯彻落实宣城市实施方案和市政府批示要求，结合宣城市试点内容，我局与相关单位就《试点方案》起草工作进行专题会商，并于6月20日会同局属各科室，要求结合我市实际，对照省实施方案提出细化落实举措。7月14日，就《试点方案》初稿征求市直相关单位意见，并根据反馈意见进行修改完善，同时我局也将征求意见稿同步发送至网站予以征求公众意见。

  三、主要内容

    一是深化节约集约用地理念。在国土空间总体规划以及详细规划、村庄规划编制过程中坚持保护优先、节约优先，加强规划成果中节约用地落实情况审查，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法检查内容，将节约集约用地理念贯穿国土空间规划编制和实施监督全过程。

  二是探索完善长效管控机制。严格执行省新增耕地核定标准和办法，落实耕地“占补平衡”和年度“进出平衡”。推动高标准农田建设，落实最严格的耕地保护制度，拓展高标准农田建设内容，优化高标准农田建设布局，规范田间基础设施建设。

  三是建立完善监管制度。建立国土空间专项规划编制制度，制定市国土空间专项规划编制目录，优化建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。探索建立项目及配套工程选址多部门会商、多方案比选制度，深化项目选址选线论证制度，研究制定宁国市项目及配套工程选址工作指南，明确责任单位及具体工作要求。

  四是完善土地节约集约用地制度。优化产业园区布局，完善延伸产业链，打造产业集群。探索在产业园区开展立体空间开发利用，研究配套奖励政策，强化亩均效益评价激励机制。完善园区土地节约集约利用评价指标体系，激励企业提高亩均效益和节约集约用地水平。探索推进产业用地“清单制”，严格产业项目准入和“双合同”监管，避免产生新的低效工业用地。优化工业用地配套设施布局，发挥规模效益，不断提高工业用地使用效率，提高园区管理水平，提升园区环境品质。

  五是加强城镇低效用地再开发管理。健全国土空间规划体检评估和调整机制。实行国土空间规划年度体检评估工作，依据评估结果适时对国土空间规划进行动态调整完善。大力推进城镇低效用地再开发，制定宁国市城镇低效用地认定标准、再开发专项规划和年度实施计划，完善低效用地再开发政策体系。开展批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动，强化攻坚行动季度通报，落实督查考核。严格落实精准报地批地，构建土地节约集约利用长效工作机制。

  六是改革土地要素市场化配置机制。建立城乡统一的招拍挂出让制度和基准地价体系，提高土地交易的公平性和土地市场的透明度。探索工业项目带方案出让，实现企业“拿地即可开工”。完善工业用地分割转让制度，推动土地有效流转，实现土地资源的优化配置。