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索引号: 11341702783081862F/201606-00002 组配分类: 规划计划
发布机构: 宁国市环保局 主题分类:
名称: 宁国市环保局“十二五”工作总结及“十三五”工作计划 文号:
生成日期: 2016-06-03 发布日期: 2016-06-03
宁国市环保局“十二五”工作总结及“十三五”工作计划
发布时间:2016-06-03 00:00 浏览次数: 字体:[ ]

    “十二五”以来,我局紧紧围绕“生态立市”的发展战略,紧盯“建设生态文明现代化中小城市”的总目标,按照“生态建设为第一目标,污染减排为第一任务,环境监管为第一责任,改革创新为第一动力”的工作思路,统一思想,真抓实干,在推进经济快速发展的同时,不断巩固提升生态文明建设成果,强力推进污染减排,着力解决影响发展、影响民生的突出环境问题,全力做好全市生态建设和环境保护工作。

    一、“十二五”生态文明建设与环境保护工作开展情况

    (一)生态文明建设取得新成效。

    1、生态创建成果全省领先。“十二五”期间,按照《宁国市生态示范区建设总体规划》和《宁国生态市建设总体规划》,我市全面推进了生态创建工作。顺利通过“安徽省生态省建设示范基地”、“国家级生态示范区”以及“国家生态市”验收,于2013年1月被正式授予“国家生态市”称号,成功列入“第五批全国生态文明建设试点”,2015年获得环保部“中国生态文明奖先进集体”表彰。在全省率先编制了《宁国市生态环境功能区规划》。成功创建了18个“全国生态乡镇”,31个省级生态村,91个宣城市级生态村,3所省级绿色学校,18所宣城市级绿色学校,2个省级绿色社区及一批绿色家庭。建成了云梯千秋、青龙龙阁等60多个新农村建设示范点。

    2、生态文明体制改革扎实推进。认真贯彻落实《中共宁国市委关于全面深化改革的实施意见》,围绕“适应新常态、谋求新发展”,组织开展了专题调研,为全市环境保护事业的发展提供了新的思路和目标。推动成立了高规格的全市生态文明与环境保护委员会,出台了《宁国市重点排污企业环境信用评价分级管理办法(试行)》和《关于加强乡镇环境监管员队伍和村级环境信息员队伍建设的实施方案》等重要文件,完成了中溪镇、港口工业园区、经济技术开发区和青龙湾水库环保分局的初步配置建设,通过不断改革创新环境监管模式,全面优化环境管理。

    3、环境质量持续优良,农村环境极大改善。“十二五”以来,在全市统一部署下,我局大力推进农村环境连片整治,农村“问题村”治理工作,累计争取上级环保专项资金2000余万元,整合涉农资金1129万元。全市主要河流水质达标率100%,出境断面水质达标率100%,城镇集中式饮用水源地水质达标率100%,城市空气环境质量优良率达到99%,城市区域声环境和道路交通声环境质量均良好。《安徽省2013年环境状况公报》显示,我市为全省单元生态环境状况最优的城市之一。

    (二)污染减排取得新突破。

    1、圆满完成“十二五”减排目标。根据国家环保部关于主要污染物减排相关规定以及我市与宣城市政府签订的“十二五”主要污染物总量减排目标责任书要求,与各相关单位签订减排目标责任书,召开减排调度会,进一步分解任务,落实责任。同时,全面开展清洁生产审核工作。实现减排二氧化硫692.78吨、氮氧化物349.68吨、化学需氧量2566.77吨、氨氮排放量217.51吨,圆满完成“十二五”减排任务,有力促进了我市产业结构调整和发展方式的转变。

    2、全力推进污染治理工作。组织实施并深入推进了大气、水污染防治工作。一是稳步推进大气污染防治工作。落实了大气污染防治联席会议制度,签订了目标责任书,出台了《宁国市大气污染防治行动计划实施细则》和《宁国市重污染天气应急预案》,制定了年度大气污染防治实施计划及相关具体工作方案,开展了城区燃煤锅炉、建筑施工扬尘、餐饮油烟污染集中整治及“三车”整治工作,推进了加油站油气回收治理,全面推行机动车环保标志管理,加速推进机动车尾气检测线建设,积极实施黄标车淘汰。启动了南京青奥会、国家公祭日期间环境空气质量保障临时管控工作,圆满地完成了各项保障任务。全力抓好秸秆禁烧,完成了宁国秸秆焚烧禁燃区划定,同时实行专人监管、驻守、巡查和值班,确保“不燃一把火、不冒一处烟”,有效推进了秸秆禁烧工作。二是积极开展水污染防治工作。按照宁国市水环境监督管理委员会统一要求,拟定了宁国市水环境专项治理工作方案,制定了饮用水水源保护区环境应急预案和管理制度,编制完成《2014年青龙湾水库副坝水质监测预警机制及工作计划》,开展了饮用水源保护区、乡镇集中式饮用水源地专项调查,水环境及全市涉水企业专项治理工作。启动了水污染防治行动计划工作方案的编制工作,并组织各相关部门对水污染防治行动计划中各部门所承担的任务进行分解,落实相关职责,为全市水污染防治工作的全面开展提供了指导性规划。

    (三)执法监管能力得到新强化。

    1、全面加大环境执法力度,开展环保专项行动,严厉打击各类环境违法行为。以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点,连续五年开展了环保“绿剑行动”,对集中式饮用水源地、工业园区及工业集中区、危险废物规范化管理、涉重行业、重点行业企业环境风险及化学品、尾矿库、辐射安全、竹制品非法蒸煮染色、非法采砂洗砂等进行了大规模的执法检查行动。与旌德、绩溪、浙江临安、安吉建立了跨界污染联防联控机制,签订了工作协议,出台了环境污染纠纷处置和应急联动工作方案。同时进一步加强了对饮用水源保护区上游企业的环境监察力度,严禁违法排污、超标排污。“十二五”期间,我局共出动执法人员共7500余人次,检查企业3600余家次,下达各类环境执法文书300余份,立案处罚45起,依法取缔、关闭小造纸企业7家,小电镀企业4家,选矿厂1家,对10余家企业进行挂牌督办,有效保障了辖区内的环境安全。

    2、全力提升环境监测能力,保障公众环境权益。全面加强了对西津河、东津河、水阳江断面及青龙湾水库7个点位地表水及出、入境断面进行每月水质监测,实时监控水质。建设并升级改造两座环境空气自动监测站,正常开展了PM10、PM2.5、SO2、CO和O3等指标监测。完成了宁国市环境保护监测站扩项工作,并顺利通过省技术监督局资质复审。确保定期向社会发布环境空气质量日报,公布饮用水水源地水质月报、环境质量月报、年报。

    3、逐步解决突出环境问题。紧紧围绕环境保护服务民生的目标,加强人大建议、政协提案的办理力度,高度重视环境信访,畅通诉求渠道,优化环境信访调查、处理、联动工作机制,及时解决群众关注的环境问题。“十二五”以来,共受理查办各类环境信访投诉1229 件,规定时限办结率为100%,回复率100%,有力维护了人民群众的环境权益。

    (四)服务科学发展水平得到新提升。

    “十二五”以来, 我局本着“服务与管理并行,以服务为主”的指导方针,充分发挥环保审批在生态文明建设中的指导作用,在优化产业结构中的促进作用,在招商引资过程的引导作用,全力搞好项目审批服务,促进项目落地。

    1、严格环境准入。严格执行《环境影响评价法》、《建设项目环境影响评价分级审批办法》和环保“三同时”等环境管理法律法规以及《宁国市项目投资企业负面清单的通知》要求,对所有建设项目都进行选址勘察,符合要求的方可环评审批,认真做到不违规、不越权审批,严格按照生态文明建设的要求,把好准入关。

    2、强化环保指导。严格落实《宁国市环保局重点项目帮办服务工作暂行办法》,全力做好建设项目“三同步”工作,即:同步指导服务、同步跟踪促效、同步竣工验收。

    3、服务重点项目。我局对列入全市重点建设目录的项目进行了梳理,就项目审批情况、开工建设情况、验收情况逐一细化,制作重点项目帮办服务明细图,实施分局分片帮办服务,进一步明确责任,细化任务,实行周跟踪、月调度,确保重点项目顺利推进。

    4、规范审批流程。根据宁国市人民政府权力责任清单及市政府职能转变和机构改革实施意见的相关要求,进一步梳理我局项目审批事项,进一步规范和优化审批程序,畅通绿色通道,实行并联审批、限时办结,全面缩短审批时限。

    “十二五”期间,全局共审批建设项目2489个,否决化工、涉重金属等污染大、风险高及不符合环保要求的的申报项目31个。

    (五)环境宣教工作取得新进展。

    1、全面开展新法及生态文明理念宣传。新修订的《环境保护法》被称为是“史上最严”,国务院、环保部也于去年底专门下发了相关的配套办法。为做好“新法”宣传工作,我局拟定了《宣教工作方案》及《新环保法宣传方案》,并在充分利用网络、媒体加强宣传报道的基础上,利用“世界环境日”等纪念日开展系列宣传活动。在健全全市生态文明与环境保护委员会及全市环境监管员、信息员队伍工作职责的同时,结合我局执法检查、生态创建、大气污染防治、联点共建、文明创建等工作实际,逐步推动“新法”进学校、进机关、进企业、进社区、进家庭。

    2、全面加强业务及理论学习。我局严格按照市委、市政府相关工作要求,拟定了《宁国市环保局理论学习中心组学习计划》、《宁国市环保局干部职工学习教育培训方案》,组织开展了新环保法业务知识测试、“机关集中学法月”法律知识测试、“环保杯”大气污染防治知识竞赛、环保业务知识培训、重点企业环境监管员、村级环境信息员业务知识培训、环境执法人员行政执法培训,印制了“机关集中学法月”法律法规汇编、《安徽省大气污染防治条例》读本、新环境保护法法律法规汇编,全面加强环保队伍的法制意识,提升业务素质。

    二、存在的问题及原因

    (一)环保基础设施还不完善,污染物总量减排压力大。

    随着工业化、城镇化不断推进,工业和生活污染排放量急剧增加,我市环保基础设施建设仍然严重滞后。城市污水处理厂虽已投入使用,但其运行管理不规范,进水浓度偏低,浓度波动大,管网支撑材料不足。港口污水处理厂污水收集管网不完善,进水量少、进水浓度低,系统未能正常运行。截止2015年底,全市虽已建成36座农村生活污水集中式处理设施,但由于缺乏相关配套的管理制度及经费补贴政策,正常运行率不足50%,仍难以发挥减排效益。工业企业生产性排放及农业面源污染排放量增加,原有的污水处理设施难以满足生产增加的需求,污染物排放难以有效控制,致使境内三条主要河流环境承载负荷加重,受季节性水量影响,水质波动幅度较大,个别河流跨界断面水质不达标现象偶有发生,无法在短期内得到根本性解决。目前,我市污染物排放总量继续增加,消减潜力不断减小,经过几年减排,已基本无减排空间。在消化增量的同时,又要持续削减存量,完成污染减排工作任务任重道远。

    (二)环境管理还没有形成合力,一些突出环境问题还难以得到有效解决。

    通过连续5年开展环保“绿剑行动”及相关执法行动,解决了一些突出环境问题,“绿剑行动”已成为我市环境执法监管的一个重要载体和品牌。但我们也清醒的看到,一些项目未批先建或项目落地后迟迟未能通过环保“三同时”验收等违法现象时有发生。一些重点行业企业污染因子复杂,受技术所限处理工艺滞后,治理效果不佳,“守法成本高,违法成本低,环境监管难”的问题没有从根本上得到解决,一些企业环保意识淡薄,污染治理设施投入不到位,运行不正常。危废管理存在起步晚、规范难等问题。这些问题增加了环境监管的复杂性,也给环境安全带来了很大隐患。近年来,我市虽已成立了水环境监督管理委员会、大气污染防治联席会议领导组及生态文明与环境保护委员会,全市各部门都承担了一定的任务,但仅仅停留在协调配合的局面,各成员单位相关工作职责及工作制度尚未建立,环境保护责任还未落实到位,工作合力还没有形成。

    (三)环境保护的责任越来越大,环保队伍能力有待提升。

    新《环保法》已于2015年1月1日起实施,国务院也于2014年底专门下发了《关于加强环境监管执法的通知》、环保部也出台了与之相配套的“四个办法”。新的法律法规授予了环保部门许多新的监管权力,同时也加大了行政监管的部门责任,更是对环保部门自身能力的巨大考验。随着人民群众对享有良好环境的期待有增无减,和环保及维权意识的不断增强,环境信访投诉居高不下,城区餐饮油烟污染、辐射污染、公共场所噪声污染等新的环境问题逐渐显现,人民群众对环境满意度越来越低,环境执法监管任务极其繁重,而目前环境监察机构不完善,执法人员数量有限,素质参差不齐,硬件建设落后,已不能适应当前环保事业发展的需要,环境监管的能力和水平正接受巨大考验。

    (四)环境保护意识有待提高。

    党的十八大已经将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,把生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面和全过程。2015年,中共中央、国务院又相继出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》及《生态文明体制改革总体方案》,这都充分表明了国家加强生态文明建设的坚定意志和坚强决心。目前,部分基层干部和企业对环境保护的重要性认识仍不到位,没有真正树立起科学发展观。在决策和工作中,依然存在重开发利用,轻环境保护,重经济增长的数量,轻经济增长的质量现象。一些限期治理项目不能按时完成治理任务,一些影响人民群众身心健康的环境违法行为还时有发生。

    三、“十三五”生态文明建设与环境保护工作计划

    1、全面深化生态文明建设。巩固提升国家生态市成果,围绕建设“全国生态文明建设试点市”,加快编制《宁国市国家生态文明示建设范区试点建设规划》、《宁国市生态红线划定规划》和《宁国市生态环境保护“十三五”规划》,全面实施主体功能区定位,着力构建生态空间与生态经济、生态环境与生态生活、生态制度与生态文化体系。建立和完善生态文明建设联席会议制度,推动建立生态补偿机制,深入推进农村环境综合整治工作,加大农村污水处理设施建设及监管力度,制定出台相关配套政策及管理办法。加强环保项目库建设,积极对上争取项目资金,督促相关企业、乡镇完成环保专项资金项目的建设。加强生态文明宣传,广泛开展生态示范和绿色学校、绿色社区、绿色家庭等“绿色细胞”创建活动,加快形成保护环境促进生态文明建设的社会行动体系。继续将生态环保知识纳入国民教育体系和党校教学计划,启动企业生态环保专题教育,促进生态文明教育基地建设。

    2、强力推进污染减排工作。以大气、水、土壤污染为重点对象,向污染宣战。一是继续实施污染物总量排放控制和污染治理工作。严格落实省、市污染物总量排放控制和污染治理的安排部署工作。确定减排重点行业、重点项目,加强减排企业的环境监管,积极谋划好“十三五”减排计划,确保完成污染减排目标任务。二是深入开展“蓝天工程”。大力实施《大气污染防治行动计划》,采取综合整治、协同治理、联防联控等多项有力措施,加大工业大气污染综合治理、燃煤小锅炉整治及餐饮业油烟管理的部门协同治理力度,全面加强机动车管理机构建设和能力建设,加强扬尘污染环境监管,促进淘汰落后产能、优化产业空间布局、实施清洁能源替代、推进煤炭清洁利用等工作。不断完善重污染天气应急预案体系,推进PM2.5监测系统建设。二是全面开展“碧水工程”。贯彻落实《水污染防治行动计划》及工作方案,进一部明确和落实责任,建立水污染防治协作机制,全面加强水环境综合治理及流域综合管理,加强全市三条河流水质监测及工业企业监督性监测工作及饮用水源地保护区的动态管理,加大水源地保护区巡查执法力度和对考核断面的水质监测频次,全力保障水生态环境安全。三是努力实施“青山工程”。进一步整合资源,加强青龙湾原生态环境保护工作,加快推动我市的土壤污染治理工作,

    制定土壤污染防治工作方案,组织实施污染土壤治理与修复试点项目。切实改善水、大气、土壤环境质量,努力为人民群众提供宜居、舒适、安全的生产生活环境。

    3、全面加强环境执法监管。新修订的《环境保护法》被称为是“史上最严”,相关的配套办法也都为依法治理环境提供了有力的武器,我们将坚持源头严防、过程严管、后果严惩的原则,全面贯彻落实,铁腕开展执法。一是开展新环保法实施年活动。继续深入开展“绿剑行动”、环保专项行动等执法检查,以生态环境敏感区域和群众反映强烈的突出环境问题为重点,加大对重点区域、重点流域的环境执法监管力度。开展全市排污单位污染物排放状况、各类资源开发利用活动对生态环境的影响情况、违法违规建设项目清理情况排查。二是严厉打击环境违法行为。对发现的问题立即整改,严格依据新环保法有关规定严肃查处,学好用好查封扣押、按日计罚、限产停产等执法手段,同时加大违法企业曝光力度,将违法企业名单在媒体上公布,形成高压态势,促进企业遵纪守法。三是加强农村和自然保护区、风景名胜区环境监察,防治污染向农村转移。加强环境应急管理,建立健全大气、水、土壤、重金属等污染防范预警应急体系,开展饮用水源地环境安全应急演练,有效维护区域环境安全。

    4、全力做好项目管理与服务。继续深入推进“三个年”活动,严格执行新建项目环境影响评价制度,实行项目环评初审、专家论证、集体审批机制,不断优化环评科学决策,加强环评机构管理,严厉查处“未批先建”项目,做到严把项目的环境准入门槛,严禁高污染、高耗能建设项目落户。严格落实项目审批与项目验收分离制和环保“三同时”制度,不断强化项目竣工环保验收工作及重点项目环境监管。同时,深入开展“项目帮办服务”工作,全力做好建设项目“三同步”服务,严格按照政府权责清单,落实部门权力和责任事项,通过压缩审批时限、规范审批流程、开通绿色通道、实行并联审批等方式,进一步优化办事程序,全面提升审批时效。

    5、全面强化措施保障。一是加强宣传教育。充分发挥网络、媒体的作用,利用环境日等宣传活动,推动新法进学校、进机关、进企业、进社区、进家庭。尤其要加强对各级党政领导干部、部门负责同志、一线执法人员、乡镇环境监管员、企业负责人的培训,做到知法、敬法、守法、用法。同时,选取典型案例进行宣传报道,打击一家、震慑一片、教育一方。二是加强机构和队伍建设。按照省、市关于政府职能转变和机构改革的相关要求,按照环境要素合理配置职能、优化组织结构。加强环境信息、环境监察、环境监测机构的标准化能力建设,加强基层环保分局设备、人员配备。进一步完善环境监察体制,建立完善乡镇环境监管员、信息员制度,构建市、乡、村三级环境监督员和农村环境信息员队伍,全面提升环境信息化建设水平和环境管理能力。三是加强党风廉政及效能建设。进一步巩固“三严三实”专题教育活动成果,扎实开展好各项主题教育活动。严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制,坚持从严治党,充分发挥党支部战斗堡垒作用,全面加强支部党建及工、青妇组织建设工作。全面贯彻中央“八项规定”、省市三十条规定和环保工作人员廉洁从政若干规定,合理安排预算资金,节约各项开支,完善人员考核机制,规范环境执法工作程序、信访工作程序,严格遵守政府权力清单和责任清单,认真履职,真正做到干部清正、机关清廉,树立良好的环保队伍形象。






 

2016年4月13日