为进一步深化我市巡游出租汽车行业改革，根据《宣城市人民政府办公室关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（宣政办〔2020〕18号）和《关于深化巡游出租汽车改革的实施方案》（宣交运【2021】436）号等文件精神，起草了宁国市《关于深化巡游出租汽车改革的实施方案》，现向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径和方式提出意见：

1.电子邮箱：ngjtyxjzhk@163.com。

2.联系电话：0563-4011132。

意见反馈截止时间为2022年11月28日（星期一）。

   宁国市交通运输局                              

                                  2022年10月28日

关于深化巡游出租汽车改革的实施方案

（征求意见稿）

为进一步深化我市巡游出租汽车（以下简称巡游车）行业改革，理顺巡游车产权和经营权关系，切实解决巡游车行业存在的突出问题和矛盾，根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）、《交通运输部办公厅关于进一步深化改革加快推进出租汽车行业健康发展有关工作的通知》（交办运〔2018〕163号）、《巡游出租汽车经营服务管理规定》、《宣城市人民政府办公室关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（宣政办〔2020〕18号）和《关于深化巡游出租汽车改革的实施方案》（宣交运【2021】436）等文件精神，特制定本方案：

一、基本原则

（一）明晰产权。按照“尊重历史、实事求是、统筹兼顾、依法规范”的原则，在明晰产权、规范权属关系的基础上，维护经营者合法权益。

（二）依法规范。正确把握政府和市场关系，依法推进出租汽车服务管理，维护公平、公正、公开的市场秩序。

（三）统筹兼顾。充分兼顾各方利益，正确处理好改革、发展和稳定的关系，确保行业稳定。

二、巡游车确权和转移登记

经营权确认按自愿原则，现营运巡游车车辆实际出资人、经营权人为同一人、且《道路运输证》业户名称及《车辆行驶证》所有人信息与实际出资人不一致的，可以自愿申请将《车辆行驶证》所有人信息和《道路运输证》业户名称信息变更为实际出资人个人。变更前，要与原车主明确并清理债权、债务。原车主与现营运巡游车车辆实际出资人双方存在争议的，通过协商解决；协商不成的，通过司法途径解决。巡游车车辆实际出资人凭巡游车所有权转移凭证（公证机关出具的公证书等）到公安车管部门依法办理车辆转移登记手续，到交通运输部门签订《宁国市巡游出租汽车经营权使用协议》，重新核发经营许可证，配发《道路运输证》。

市人民政府在配置巡游车经营权时有明确规定的，从其规定。

三、经营方式

鼓励巡游车实行规模化、集约化、公司化经营。依托我市现有三家巡游出租车公司，巡游车个体经营者自愿委托巡游车服务管理公司管理的，应按照“产权明晰、权责明确”的原则，与受委托的服务管理公司签订《服务管理合同》，公司不得在合同之外附加强制条件。《服务管理合同》应向交通运输主管部门报备，单个合同期限原则上不少于2年。

个体巡游车《道路运输证》应备注委托的服务管理公司，车身应统一喷印受委托的服务管理公司标识，接受社会监督。

受委托的服务管理公司，应当满足下列条件：

（一）服务质量信誉考核等级不低于AA；

（二）有从事巡游出租汽车客运经营的资格许可和经营场所，健全的组织机构、管理人员和管理制度。

四、规范企业经营服务

 巡游车服务管理公司应当在经营场所或缴费地点的醒目位置公布服务项目、服务内容和服务收费标准等，实行明码标价，并按照服务项目收费。具体收费标准按物价部门核定标准执行，并报交通运输主管部门指定的机构备案。

五、巡游车经营权主体变更

既有的巡游车经营权，在期限内需要变更经营主体的，依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。巡游车经营权主体变更间隔时间应满1年（含1年）。

六、完善服务质量信誉考核机制

依照国家、省、市有关规定，市交通运输部门对巡游出租汽车企业、单车和驾驶员实行服务质量信誉考核，建立市场准入与退出机制。单车服务质量信誉考核等级未达AA的巡游车，应对该车驾驶员进行服务质量培训。服务质量培训应在有资质的培训机构或被委托的服务管理公司进行。

七、完善协同管理机制

交通运输、公安、市场监管、税务等部门按照各自职责，完善协同监管机制，稳妥推进各项工作平稳落地。

本方案自2022年  月  日起施行

附件：

宁国市巡游出租汽车经营权确认操作流程

为进一步规范我市巡游出租汽车（以下简称巡游车）经营权确认工作，积极稳妥推进出租汽车行业改革，依据交通运输部《巡游出租汽车经营服务管理规定》和《宣城市人民政府办公室关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（宣政办〔2020〕18号）等规定，制定本工作流程。

一、产权公证

申请人将实际出资证明、挂户委托管理合同或协议等证明材料递交公证机关进行公证，由公证机关出具公证书。

二、申请确权

申请人向交通运输主管部门（交通政务窗口）提出申请，并提交下列材料：

1.《宁国市巡游出租汽车经营权确认申请表》（可到车辆所属公司领取或在市交通运输局网站下载）；

2.现经营车辆的《车辆行驶证》、《道路运输证》原件及复印件；

3.车辆实际出资人身份证明；

4.车辆的实际出资证明（包括但不限于合同、协议、公证书等）；

5.诚信承诺书；

6.法律法规规章规定的其他材料。

三、受理审核

交通运输主管部门（交通政务窗口）在1个工作日确定是否受理，一次性告知需要补正的全部材料，在3个工作日内对申请材料的真实性、完整性、有效性等进行审核。材料审核通过的，由交通运输主管部门（交通政务窗口）与申请人签订《宁国市巡游出租汽车经营权使用协议》，并出具车辆转移凭证。

四、车辆变更

申请人持车辆转移凭证到公安车管部门依法办理车辆转移登记手续。

五、申领执照

申请人车辆转移登记手续办理完毕后到市场监管部门申领《营业执照》，到税务部门办理信息确认。

六、配发证件

车主在车辆产权相关证件变更后，凭变更后的车辆产权相关证件和车辆经营权使用协议等，申请办理巡游车经营许可和道路运输证。申请人选择委托服务管理的，应当与委托服务管理公司签订《服务管理合同》。

宁国市巡游出租汽车经营权确认申请表

填表说明：

1．此表一式三份，交通主管部门、道路运输部门、巡游出租车实际出资人各持一份；

2．申请人须提供公证书、身份证、行驶证、道路运输证原件及复印件，实际出资人（车主）与车辆的4寸合影照片，实际出资人（车主）与原所在公司签订的委托管理合同；

3．不符合确权条件的不予办理确权手续。

巡游出租汽车《行驶证》转移登记

（车管所留存）

依据宁国市交通运输局、宁国市公安局、宁国市市场监督管理局、宁国市税务局4部门联合印发《关于深化巡游出租汽车改革的实施方案》的通知要求，巡游出租汽车车辆实际出资人凭巡游车所有权转移凭证（公证机关出具的公证书等）到公安车管部门依法办理转移登记手续。

原车辆登记人：­­­，

车牌号码:， 

现转移登记人：，

身份证号：，

该证明有效期至：止。

巡游车服务公司意见：（盖章）

市交通运输局意见：（盖章）

年    月    日

巡游出租汽车《道路运输证》变更申请表

协议书编号:

宁国市巡游出租汽车经营权使用协议

协

议

书

宁国市交通运输局 监制

填写说明

一、本协议适用于巡游出租汽车经营许可机构及经营权使用人双方。

二、本协议文本为签约使用文本，在签约之前，甲乙双方应当仔细阅读本协议内容，在遵守有关法律、法规及双方自愿的基础上签订。

三、本协议文本中相关空白行，供甲乙双方按有关规定和约定逐项填写，无约定的用“/”标记。

宁国市巡游出租汽车经营权使用协议

甲方： （以下简称甲方）

法定代表人：          联系电话：        邮政编码：

详细地址：

乙方： （以下简称乙方）

法定代表人：统一社会信用代码：

详细地址：联系电话：身份证号：身份证住址：邮政编码：

为明确甲方管理职责，规范乙方经营服务行为，促进巡游出租汽车客运市场健康发展，根据《中华人民共和国行政许可法》、《巡游出租汽车经营服务管理规定》、《安徽省道路运输管理条例》、《安徽省出租汽车客运管理办法》、《安徽省人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》、《宣城市人民政府办公室关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》等法律、法规、规章和规范性文件规定，本着公平、公正、公开的原则，经甲、乙双方协商一致，现就巡游出租汽车经营权使用事宜签订如下协议：

第一条   基本情况

（一）甲方为出租汽车行政主管部门，依法行使巡游出租汽车经营权许可和管理工作；

（二）乙方为巡游出租汽车实际出资的经营人；

（三）甲方依法许可乙方从事巡游出租汽车客运经营，经营权使用协议编号：，经营期限为8年，自年月日起至年月 日止。本协议有效期内及到期后的经营权管理依照国家、省、市有关规定执行。

第二条 甲方的权利和义务

（一）甲方的权利

    1.依法履行行业管理职责，定期或不定期对乙方进行监督检查，规范和监督乙方的经营行为，依据交通运输部《出租汽车服务质量信誉考核

办法》，每年对出租车企业、单车和驾驶员进行服务质量信誉考核；

2.要求并监督乙方及其驾驶员提升服务质量和服务水平，积极参加行业精神文明创建、优质服务等方面的活动，负责调查处理涉及乙方经营行为、服务质量和文明创建等方面的投诉、举报；

3.遇有抢险救灾、突发事件等特殊情况时，有权调度乙方营运车辆；

4.要求乙方依照市政府或者交通行政主管部门规定的车型、车身颜色购置巡游出租汽车，并配备安装相应的专用设施、设备。

（二）甲方的义务

1.按照规定的条件、程序和时限为乙方办理巡游出租汽车相关的营运手续；

2.若乙方委托巡游车服务管理公司管理，甲方应该定期或者不定期监督检查乙方委托的公司对乙方及其驾驶员提供的服务管理、教育培训等工作开展情况。

3.依法加强出租汽车客运市场秩序管理，及时宣传有关巡游出租汽车营运方面的法律法规和政策，及时发布相关信息；

4.依法公开办事制度、程序和结果。

第三条  乙方的权利和义务

（一）乙方的权利

1.在经营许可期限内依法进行出租汽车经营服务活动，依法享有和经营权相关的国家政策；

2.在甲方规定的范围内选购车辆和聘用驾驶人员；

3.向甲方提出有关巡游出租汽车行业管理方面的合理化意见和建议。

（二）乙方的义务

1.严格遵守巡游出租汽车经营服务管理有关法规，服从甲方的行业管理和监督检查，配合和接受出租汽车行政主管部门处理涉及经营行为、服务质量等方面的投诉、举报、协查工作；

2.驾驶员应取得出租汽车从业资格证，按照规定注册上岗从事运营工作，经营权使用人不得聘用无从业资格的人员从事出租客运经营；

3.巡游车个体经营者委托巡游车服务管理公司的，乙方与委托服务公司按照“产权明晰、权责明确、收费合理”的原则，签订委托服务管理协议，参加公司组织的学习、教育、培训等相关活动，接受公司管理；

4.乙方需要将车辆交由他人承包经营，或者聘用驾驶员的，其驾驶员应取得巡游出租汽车驾驶员从业资格证，并协助承包人或聘用的驾驶员办理注册手续，对承包人或聘用的驾驶员的经营行为和服务质量信誉承担相应的法律责任；

5.不得擅自转让巡游出租汽车经营权，不得炒买炒卖；遇有特殊情况需要变更车辆经营主体的，应到原许可机关申请变更手续；

6.乙方及其聘用的驾驶员应安装甲方规定样式的车辆座垫套，按规定清洗和更换，做到无破损、无污渍，并承担相应的清洗费用；

7.按照甲方的规定，统一安装出租汽车动态监控系统、智能终端、LED电子屏等相关车辆配套设施、设备，妥善保管、使用，保证设备正常使用，不得故意遮挡、损坏，因人为损坏或遗失按价赔偿；

8.乙方及其聘用的驾驶员应树立安全意识，落实安全生产管理制度、职业道德等方面的教育培训，按照车辆维护标准定期维护车辆；依法办理乘客意外伤害保险、第三者责任保险和国家规定的其他强制性保险；

9.根据公共利益需要，按照甲方的要求，利用车辆发布各类公益广告，运营中服从行业管理部门的依法调度指挥；未经甲方批准，不得在车辆内外擅自张贴广告、标识、图片等；

10.严格执行由物价、交通运输主管部门核定的巡游出租汽车运价标准，实行明码标价，并主动出具发票；正确使用计价器空车待租标志，经营时必须按计价器显示的金额收取运费，不得非法印制、伪造、涂改、转让车票；

11.在火车站等设有出租车专用候客区的客流集中区域，要严格服从甲方的管理和调度，按秩序排队候客，严禁拒载、违规拼客等违法违规行为；

12.乙方车辆发生重大人身、财产事故时，应当及时报告甲方，并做好相关处置工作；

13.遇突发事件，涉及公共利益、行业稳定等特殊情况，要服从甲方的调度，及时完成指令性运输任务；

14.乙方应根据疫情防控相关的政策法规要求，做好疫情防控工作；

15.遵守甲方制定的其他管理规定，不得利用巡游出租汽车参与非法聚众、聚集、上访等活动。

第四条  违约责任

（一）协议生效后甲方无故拖延办理相关营运审批手续，给乙方造成损失的，依照国家有关法律予以赔偿；

（二）乙方有下列行为之一的，甲方根据相关法律法规规定，依法作出处理，直至依法收回经营权：

1.采取欺诈、弄虚作假等违法行为取得经营许可的；

2.擅自转让营运车辆，参与炒买炒卖的；

3.伪造经营相关证件从事巡游出租汽车运营的；

4.因乙方及其聘用的驾驶员的违规经营行为造成恶劣社会影响或引发行业不稳定的；

5.出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的；

6.未报告原许可机关，擅自暂停或终止出租汽车客运经营的；

7.其他违反相关法律法规的情形。

第五条  争议的解决

本协议在履行过程中发生争议的，由双方协商解决，协商不成的，可依法提起行政复议、行政诉讼或其他法定途径解决。

第六条  附则

（一）经营权使用协议有效期届满，本协议自行终止。如乙方延续经营的，按照国家、省、市有关巡游出租汽车经营的有关规定办理。

（二）本协议自甲、乙双方签字、盖章之日起生效。

（三）本协议一式两份，甲、乙双方各执一份。

甲方：                        乙方：

签订时间：    年    月    日

关于《关于深化巡游出租汽车改革的实施方案》的起草说明

为进一步深化我市巡游出租汽车（以下简称巡游车）行业改革，理顺巡游车产权和经营权关系，切实解决巡游车行业存在的突出问题和矛盾，根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）、《交通运输部办公厅关于进一步深化改革加快推进出租汽车行业健康发展有关工作的通知》（交办运〔2018〕163号）、《巡游出租汽车经营服务管理规定》、《宣城市人民政府办公室关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（宣政办〔2020〕18号）等文件精神，深入推进巡游出租汽车行业改革,结合我市实际，由市交通运输局牵头制定了宁国市《关于深化巡游出租汽车改革的实施方案》，现就起草情况说明如下：

一、起草背景

宁国市共有巡游车308台，其中307台巡游车车辆产权和经营权为个体，308辆巡游车委托三个巡游车出租公司管理。2009年市交通运输局为维护市场稳定出台规定，禁止出租车经营权炒作买卖，未经许可不予办理车辆产权和经营权变更手续。十多年来随着巡游车市场发生变化，目前实际车辆产权和经营权不一致的车辆达199台，存在权属不清，责任不明现象，需重新确权明晰实际车主的市场主体地位及其承运人责任。通过实行经营权登记制度改革，明确巡游出租车经营权期限和依法变更制度，建立以出租车服务质量信誉为导向的经营权配置和管理机制，着力维护公平竞争的市场秩序，促进安全生产和行业稳定。

二、依据

    1、《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）

    2、《交通运输部办公厅关于进一步深化改革加快推进出租汽车行业健康发展有关工作的通知》（交办运〔2018〕163号）

    3、《巡游出租汽车经营服务管理规定》（交通运输部令2021年第16号）

    4、《宣城市人民政府办公室关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（宣政办〔2020〕18号）

    5、《关于深化巡游出租汽车改革的实施方案》（宣交运〔2021〕436号）

    三、制定意义

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、二十大精神，深化“放管服”改革，落实国家、省、市关于深化出租汽车行业改革的决策部署，坚持改革、发展、稳定并重，全面推进我市巡游出租汽车行业改革，规范巡游出租汽车经营管理，为人民群众提供便捷、优质出行服务。

    四、起草过程

    由市交通运输局牵头起草，通过网站公开征求社会意见、书面征求市公安局、市市场监管局和市税务局相关部门意见、召开出租车公司负责人及驾驶员代表座谈会、开展社会稳定风险评估。

    五、工作目标

充分发挥市场机制和政府引导作用，以明晰巡游出租汽车产权和经营权为核心，以规范巡游出租汽车经营秩序为重点，推进我市巡游出租汽车行业深化改革 ，加强行业监管、提升服务水平、降低经营成本、营造良好环境，促进我市出租汽车行业健康、稳定、可持续发展，更好地满足人民群众出行需求。

六、主要内容

（一）巡游车经营权确定

    经营权确认按自愿原则，现营运巡游车车辆实际出资人、经营权人为同一人、且《道路运输证》业户名称及《车辆行驶证》所有人信息与实际出资人不一致的，可以自愿申请将《车辆行驶证》所有人信息和《道路运输证》业户名称信息变更为实际出资人个人。

（二）实行委托服务管理

巡游出租汽车经营公司实行总量控制，实行规模化、集约化经营。车主应当委托现有的三家巡游出租汽车经营公司实施服务和管理，双方在自主选择、平等协商基础上，签订服务管理合同，明确双方权利义务、约定收费标准，并报交通运输行政主管部门备案。单个合同期限原则上不少于2年。

   （三）规范企业经营服务

   巡游车服务管理公司应当在经营场所或缴费地点的醒目位置公布服务项目、服务内容和服务收费标准等，实行明码标价，并按照服务项目收费。具体收费标准按物价部门核定标准执行，并报交通运输主管部门指定的机构备案。

   （四）巡游车经营权主体变更

既有的巡游车经营权，在期限内需要变更经营主体的，依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。巡游车经营权主体变更间隔时间应满1年（含1年）。

   （五）完善服务质量信誉考核机制

    依照国家、省、市有关规定，市交通运输部门对巡游车企业、单车和驾驶员实行服务质量信誉考核，建立市场准入与退出机制。单车服务质量信誉考核等级未达AA的巡游车，应对该车驾驶员进行服务质量培训。服务质量培训应在有资质的培训机构或被委托的服务管理公司进行。

   （六）完善协同管理机制

交通运输、公安、市场监管、税务等部门按照各自职责，完善协同监管机制，稳妥推进各项工作平稳落地。

     七、创新举措

巡游车车辆由个人出资购买并经营的，遵循自愿和产权、经营权一致原则，将巡游车经营权、车辆登记相关证件、道路运输证变更至车辆车主名下。

    八、下一步工作

     下一步我局充分利用政务网站、广播电视等各种媒体平台，广泛宣传发动，重点加强对巡游出租汽车企业及驾驶员的宣传和疑问解释，争取对行业改革的支持和理解，夯实行业改革基础。