万家乡突发事故、事件总体应急处置预案

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，切实增强工作前瞻性、主动性，以保障人民群众生命财产安全为根本，以建立健全应急管理体制机制为要点，以加强应急基础建设为抓手，以提高防范和应对处置能力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地预防和减少突发事件的发生及危害，促进全乡经济社会持续健康发展。

（二）工作目标。“十三五”末期间，全面建成“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”的应急管理体制，不断健全应急管理各项工作制度、议事制度，着力完善突发事件防范预警机制，精心构建覆盖乡各行业、各单位的预案体系，切实提高乡各级应急队伍的救援水平和保障能力建设，形成“乡政府主导、各部门协调、乡民众参与”的应急管理工作格局。

二、组织领导

成立以乡党委书记吕骥任总指挥，乡长陈凡任副指挥，其余乡党委、政府成员、乡各村委会负责人为组员处置突发事件领导小组。下设办公室，沈晓瑞为办公室主任。

三、突发事故、事件的范围

本预案所称突发事故、事件:指突然发生的、不可预见的人为或自然因素而造成，或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境和严重社会危害，危及公共安全的紧急事故、事件。在我乡范围内，根据突发事故、事件的发生过程、性质和机理，事件主要分为以下四类:

(一)社会安全事件。主要包括政治事件;涉外事件;重大治安、刑事案件;非法集会和游行;集体、越级上访。

(二)自然灾害。主要包括地震、地质、旱、涝、洪水、台风、森林火灾、暴雪等自然灾害。

(三)安全生产类。主要包括工矿商贸、危化品、交通事故、重大火灾;重大交通事故;生产(含医疗)伤亡事故;乡公用设施或建筑物损坏，严重影响生产、生活，危及人民群众生命财产安全，造成人员伤亡的事故。

(四)公共卫生事件。主要包括疫情和中毒、放射性污染、生态破坏事故。上述各类突发事故、事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事故、事件可能和其他类别的事故、事件同时发生，或引发次生、衍生事故、事件，应当具体分析，统筹应对。各类突发事故、事件按照其他性质、严重程度、可控制和影响范围等因素，一般分为四级Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、IV级(一般)。

四、运行机制

(一)预测与预警

1、预测预警系统。乡各单位结合各自工作，建立预测预警机制，常态下对各种引发的特别重大、重大突发事故、事件，定期开展风险和险情分析，做到早发现、早报告、早处理。突发事故、事件发生后，全力进行监测和跟踪预测。

2、预警级别。预警级别依据突发事故、事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，一般分为四级:级(特别重大)、级(重大)、级(较大)、级(一般)。依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。

特别严重预警:在全乡范围内发生的，影响社会稳定和人民正常生活、生产秩序，对人身安全及社会财富可能造成特别严重损害的突发事故、事件。

严重预警:在一个或者几个村内发生的，对人身安全、社会财富及社会秩序可能造成严重损害的突发事故、事件。       

较重预警:在一个村或局域内发生的，对人身安全社会财富及社会秩序影响较大的突发事故、事件。

一般预警:在特定区域内发生的，对人身安全、社会财富及社会秩序影响较小的突发事故、事件。

预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关。

(二)应急处置

1、信息报告。突发事故、事件发生后，事发地村委会、各企业单位要在第一时间内如实报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事故及事件性质、影响范围、事故及事件发展趋势和已经采取的措施等。处置过程中，要及时续报有关情况。报告程序为:

(1)正常工作日向办公室及相关部门报告。

(2)休息日、节假日和夜间向乡值班室报告，接受报告的人员须立即报告带班领导;紧急情况下，可直接向乡党委书记、乡长报告。特殊情况下可直接向市委、市政府值班室报告。

(3)特别重大、重大突发事故、事件由乡党委、政府如实向市委、市政府报告。

2、启动预案。接受到发生突发事故、事件报告后，乡应急指挥部领导根据事态及发展趋势，研究决定是否启动相关《分项预案》。启动《分项预案》后，各工作组要在最快时间就位，并迅速有效地开展工作。

3、应急处置结束。突发事故、事件处置工作结束后，或者相关危险因素消除后，现场指挥机构予以撤销。

(三)恢复与重建

1、善后处置。对突发事故、事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，由乡或有关部门按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供司法援助。

2、调查与评估。对特别重大、重大、较大突发事故、事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题，由乡会同相关部门、单位进行调查评估，并向市委、市政府报告。

3、恢复重建。恢复重建工作由乡党委、政府负责。需经市里援助的，由乡有关单位提出申请，报市相关部门审批。  

五、责任与奖惩

突发事故、事件应急处置工作实行领导负责制和责任追究制。对在突发事故、事件应急处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰奖励;对负伤、致残人员要依法给予抚恤与评残;对牺牲人员要依法追任为烈士，对其家属子女要在政策许可的范围内给予照顾。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事故、事件重要情况或者在应急处置工作中有其他失职、渎职行为的，依法对责任人给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责。

六、预案管理

本预案由乡党委政府制定，由乡党政办负责解释与组织实施。