近年来，随着森林资源保护和发展，我市生态环境得到极大改善，野生动物种群数量逐年增加，野生动物危害农作物和伤人事件时有发生，严重影响了群众正常的生产生活秩序。针对此情况，宁国市高度重视，认真组织调研，积极探索将野生动物造成人身伤害和财产损失纳入政策性保险，努力化解补偿难造成的社会矛盾。

一、基本情况

宁国市是安徽省重点山区县市，森林覆盖率79.54%，林木绿化率82.54%，辖区内有板桥省级自然保护区、青龙湾国家森林公园等自然保护地，共有野生脊椎动物4类215种，其中不乏国家一、二级及安徽省重点保护野生动物。丰富的野生动物资源也导致了山区野生动物危害经济林木、农田作物甚至伤人等现象的经常发生，给农林生产生活造成了一定的经济损失，主要表现在以下方面：

（一）损毁竹笋、林下种植的中草药，啃食山核桃果实、香榧等经济林木树皮等；

（二）损毁绿化苗木；

（三）损毁农田水稻、玉米、小麦、黄豆、蔬菜等农作物；

（四）偶发伤人和家畜事件。

二、存在问题

2011年施行《安徽省陆生野生动物造成人身伤害和财产损失补偿办法》以来，我市分别于2017年、2019年开展了2起因猕猴损毁香榧损失补偿工作，历时较长，究其原因：

（一）赔偿实际操作难，时间跨度长，让群众感觉得不偿失，很难取得群众满意，主要表现在：

1、法律条款笼统，实际工作中难以操作。虽然《安徽省陆生野生动物造成人身伤害和财产损失补偿办法》第六条规定：野生动物造成人身伤害、财产损失，有下列情形之一的，政府予以补偿：（一）造成公民身体伤害或者死亡的；（二）对在依法划定的生产经营区域内种植的农作物和经济林木造成较大损毁的；（三）对圈养的家禽家畜造成较重伤害或者死亡的；（四）县级以上人民政府林业行政主管部门认定的其他情形。但对条款中的“依法划定的生产经营区域”、“较大损毁”、“其他情形”等，难以认定和执行。

2、一旦出现农民利益受到损害，损失的核定难。首先是牵涉的部门多，涉及林业、农业、财政、卫健等，虽然法律明确了林业主管部门具有组织相关部门进行核实确认的责任，但在实际工作中很难组织。其次是野生动物造成的损失情形各种各样，核定工作复杂。

3、资金补偿难。自然资源规划局（林业局）作为野生动物管理部门，当野生动物造成人身伤害和财产损失时，负有组织核实、提出补偿或不予补偿意见的责任。《安徽省陆生野生动物造成人身伤害和财产损失补偿办法》中“野生动物造成人身伤害或者财产损失的补偿费……按照财政管理体制由省、市或者县财政各负担50%.....”“造成农作物或者经济林木损失的，按照核实的损失量和所在地市、县上年度该类农作物或者经济林木的市场平均价格计算，补偿损失60%”。但是目前市财政还没有安排相应的补偿资金预算，也就是说，即使主管部门核实后提出应当予以补偿，财政资金安排也很困难。对于省财政承担补偿部分，没有明确申请程序，补偿资金申请复杂，补偿更难。

（二）不积极赔偿不利于野生动物保护，也会引发次生矛盾。野生动物属于国家所有，由当地群众自行承受不同程度的财产损失和大量的人力物力投入，势必会引起受害群众对野生动物保护产生怨言，不利于野生动物保护，也造成群众对党和政府产生不满意情绪。若山区群众采取地弓、铁夹、“电猫”等非法行为进行防控，不但对野生动物繁衍发展造成较大危害，还可能对人身安全造成伤害，宁国曾经发生过“电猫”伤人致亡事件，引发社会不稳定因素。

三、创新做法

野生动物造成的财产损失主要是与群众生产生活息息相关的经济林木、农作物有关，直接影响山区群众经济来源，这些与人民群众利益攸关的小事看似不起眼，但如果解决不好，就会影响群众的生活，尤其是造成人身伤害，影响更大。

将野生动物造成人身伤害和财产损失纳入森林保险理赔范围，增设野生动物公众险。

1、农作物损失补偿范围、标准

品种	补偿金额（元/亩）
水稻	406	返青期		分蘖拔节期		孕穗期		成熟期
		补偿金额	占比	补偿金额	占比	补偿金额	占比	补偿金额	占比
		244	60%	284	70%	365	90%	406	100%
小麦	367	苗期		拔节期		抽穗扬花期		成熟期
		补偿金额	占比	补偿金额	占比	补偿金额	占比	补偿金额	占比
		220	60%	275	75%	330	90%	367	100%
玉米	282	苗期		拔节期		开花期		成熟期
		补偿金额	占比	补偿金额	占比	补偿金额	占比	补偿金额	占比
		141	50%	197	70%	254	90%	282	100%
油菜	270	苗期		蕾薹期		开花期		角果成熟期
		补偿金额	占比	补偿金额	占比	补偿金额	占比	补偿金额	占比
		149	55%	189	70%	243	90%	270	100%
棉花	394	苗期		蕾期		花铃期		吐絮期
		补偿金额	占比	补偿金额	占比	补偿金额	占比	补偿金额	占比
		197	50%	276	70%	355	90%	394	100%
大豆	170	苗期		开花期		结荚鼓粒期		成熟期
		补偿金额	占比	补偿金额	占比	补偿金额	占比	补偿金额	占比
		102	60%	128	75%	153	90%	170	100%

2、人身伤害补偿标准

1、每人人身伤亡赔偿限额为6万元

2、每人医疗费用赔偿限额为2万元

3、每人每次事故医疗费用免赔额为200元，超过200元后的部分按照国家医保用药政策审核医药费用。

     （二）将野生动物公众险每年的保费纳入市级财政预算或从森林植被恢复费中列支保障。

      四、实际成效

      1、标准明确公平公正。保险公司根据宁国山区耕种农作物现状，列出详细的补偿标准，便于广大群众认知，便于操作，公平公正。

      2、过程简便效果明显。按照保险赔付的程序，从发现损毁情况到报险、受理、核险、补偿整个过程只需要受害人通过电话办理，不需要往返多个部门奔波，方便群众，全力维护群众利益效果明显。

     3、通力合作维护稳定。乡镇（办事处）作为实施的主体，涉农部门具体办理并协调所在村干部、保险公司与当事人第一时间现场处置，做到事有人管，损失有保障，既解决了实际问题又化解了基层矛盾。