7月27日，《中安在线》报道宁国市全面推行低保特困审批权限委托下放工作，现将相关文件解释如下：

一、审批权限委托下放依据及背景

2019年，我市被列为全省社会救助综合改革试点县市，根据省、宣城市要求，我市制定印发了《宁国市社会救助综合试点改革工作方案》，探索开展了社会救助改革，取得了一定的成效。一是打造了救助平台，建设了宁国市社会救助综合服务信息平台，开发了社会救助移动APP和微信公众号，探索利用移动终端开展自助申请、主动救助，实现让困难群众“少跑路、不跑路”的目标。二是明确了核算标准。制定出台了《宁国市救助申请家庭收入核算细则》，进一步明确了申请救助家庭的收入核算办法，量化了家庭收入核算标准，细化了收支相抵的具体项目，优化了赡养费测算方法。三是创新了核查机制。以政府购买服务的方式引入第三方机构，参与城乡低保、特困供养核查工作，有效解决基层人手不足问题。

2019年4月，省民政厅印发的《关于开展社会求助综合改革试点的通知》（皖民社救函〔2019〕122号）就明确要求，各地要探索开展城乡低保及特困人员供养审批权限委托下放工作。2020年初，省民政厅及宣城市民政局在今年工作要点中强调，要持续推进社会救助综合改革，全面推行低保审批权限委托下放乡镇（街道），并明确我市作为省级试点县市，于今年完成此项改革任务。

2020年4月份，我局就着手准备审批权限委托下放相关工作，拟定了《宁国市城乡低保及特困人员供养审批权限委托下放工作实施方案（征求意见稿）》，4月30日，召集各乡镇（街道）召开了座谈会，就审批权下放的相关工作职责、审批时限、人员配备等方面进行了充分座谈交流。5月15日至25日，我局通过党政办公平台向各乡镇（街道）及市直各单位征求意见。6月8日，我局就审批权限委托下放工作向宣城市民政局做了报告，宣城市局对方案提出了修改意见。7月7日，市十六届人民政府滴39次常务会讨论通过此方案。7月20日，市政府办公室正式下发《关于印发<宁国市城乡低保及特困人员供养审批权限委托下放工作实施方案（试行）>的通知》（宁政办秘〔2020〕75号）。

二、审批权限委托下放内容

根据《安徽省最低生活保障工作操作规程》（皖民社救字〔2016〕185号）和《安徽省特困人员认定办法》（皖民社救字〔2017〕129号）文件要求，目前我市城乡低保及特困供养工作程序是按照居民申请，乡镇（街道）受理、审核，市民政局审批的程序实施。

自2020年8月1日起实施的审批权限下放工作，一是简化优化救助审批流程，围绕“减环节、简手续、提效率”目标，将低保申请办理“三环节、十步骤”简化为“三环节、八步骤”，并同步取消“二榜公示”，审批时限由43个工作日缩短至20个工作日；将特困申请办理“三环节、九步骤”简化为“三环节、七步骤”，并视情取消“民主评议”，审批时限由40个工作日也缩短至20个工作日，切实让因突发病、灾等导致基本生活困难的群众能够及时得到救助保障。二是压实夯实乡镇兜底责任，社会救助模式由原来“乡镇审核、市级审批”变为“乡镇审批、市级备案”，乡镇（街道）从“二传手”转变为“守门员”。针对界限模糊、情况难以把握的“疑难杂症”，乡镇（街道）将会召开联审联批评审会，由参会人员发表表决意见，共同把关，决定是否将其纳入低保范围。同时，通过公安、住房、税务、交管、工商等部门渠道，进行大数据比对筛查，严防“四有人员”享受低保及“死亡保”“骗保”等现象发生。三是建立健全市级监管制度，为切实防止放而不管、管而无效问题，建立健全立体式、全方位的监督制度。首先承诺自我监督。救助对象在申请之前，需将家庭财产情况、经济收入情况及困难原因进行声明承诺；在获得救助后，若上述情况发生变化，需在1个月内主动告知。其次强化市级监督。采取政府购买服务方式，委托第三方机构每季度对新申请救助对象按比例进行抽查，并向乡镇（街道）书面反馈抽查意见，提出整改要求，确保城乡低保政策精准落实。最后实行三级立体监督。在市级、乡镇（街道）、村（社区）三级均设置社会救助服务热线，设立监督举报电话，接受全程监督，对存在的疑问，做到有疑必答、有疑必解。

三、审批权限委托下放步骤

（一）制定实施方案（2020年7月22日前）。市民政局制定城乡低保及特困人员供养审批事项委托下放实施方案，编制委托下放审批事项行政审批委托书。

（二）组织培训指导（2020年7月25日前）。各乡镇（街道）按照相关要求，组织相关人员进行培训。在具体工作中，市民政局应根据实际情况，对各乡镇（街道）业务经办人员进行工作指导。

（三）成立联审联批小组（2020年7月28日前）。乡镇（街道）建立社会救助联审联批制，明确联审联批工作流程。成立由乡镇（街道）主要或分管负责同志任组长，民政、纪委等部门及村（社区）负责人、包村（社区）干部为成员的社会救助联审联批小组，集体评审、共同参与、互相监督，确保审核审批工作科学、规范、有序。

（四）签订委托书（2020年7月30日前）。各乡镇（街道）与市民政局签订《宁国市民政局下放行政审批事项委托书》（一式三份），压实入户调查、民主评议、公开公示、审核审批、结果上报等主体责任。