关于印发《宣城市乡村振兴局 2023 年工作要点》的通知

各科室、中心：

《宣城市乡村振兴局 2023 年工作要点》已经局党组会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共宣城市乡村振兴局党组

2023 年 2 月 3 日

宣城市乡村振兴局 2023 年工作要点

为深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，敢拼敢抢敢作为，全力“追赶江浙、争先江淮”，促进全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作取得新进展、新成效、新提升。根据市委、市政府和省乡村振兴局工作安排，结合市乡村振兴局 2023 年“围绕一个主线，守住一条底线，实现两个提升，坚持两手抓，突出五项重点”即“11225”工作思路和目标，制定本工作要点。

一、围绕一个主线，全面深入学习贯彻党的二十大精神

1.理论武装入脑入心。坚持以党组会、理论学习中心组、支部集中学习、主题党日活动、专题党课等形式，深入学习党的二十大精神，真正做到学思用贯通、知信行合一。坚持引导干部学原文、读原著、悟原理。党员干部坚决做到衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”。

2.宣传宣讲走深走实。落实领导班子联系县市区和基层党组织制度，大力推行一线工作法，推动党的二十大精神进村入户。在局门户网站、微信公众号持续开设学习宣传贯彻党的二十大精神专题，进一步加大宣传力度。会同市直相关单位联合开展“百村记录计划”“乡村振兴”“陇上行 亲民情”“百姓宣讲”等系列宣传活动。

3.贯彻落实见行见效。坚持将学习宣传贯彻党的二十大精神与推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接结合起来，实化工作思路，细化目标任务，强化工作举措，持续推动各项重点工作落细落实，奋力推动全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作走在前列。

二、守住一条底线，不发生规模性返贫

4.守牢不发生规模性返贫底线。落实中央一号文件精神，聚焦全市脱贫人口、监测对象及其他低收入群体，采取针对性措施巩固拓展脱贫攻坚成果，进一步健全防止返贫动态监测帮扶机制，加大产业就业帮扶力度，增强脱贫群众内生发展动力。多措并举拓宽农民增收致富渠道，全面实施产业提升行动，集中资源力量支持重点产品产业做优做强，拓展农民就地就近就业空间，壮大新型农村集体经济，促进农民收入持续较快增长，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。

三、实现两个提升，脱贫群众、监测对象收入稳步提升，“三保障一安全”水平稳固提升

5.实现脱贫群众、监测对象收入稳步提升。持续加大脱贫村支持力度，推深做实“投入促、产业强、就业稳、主体带、光伏助、消费帮、救助兜、政策添、改革推、防控保”十项增收举措，多方拓宽脱贫群众增收渠道，促进脱贫村、脱贫人口和监测对象持续稳定增收，109 个出列村村集体经济稳定增长，确保脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速、脱贫地区农民收入增速高于全市农民收入增速，进一步缩小收入差距。

6.实现“三保障一安全”水平稳固提升。会同相关部门持续健全完善控辍保学责任机制、基本医疗待遇保障和医疗救助托底保障政策、农村住房安全动态监测机制、农村供水问题快

速发现和响应机制，确保“三保障”和饮水安全问题及时发现、快速处置、动态清零。

四、坚持两手抓，一手抓巩固拓展脱贫攻坚成果，一手抓乡村建设、乡村治理具体工作

（一）抓巩固拓展脱贫攻坚成果

7.聚焦关键指标。聚焦脱贫人口和监测对象年人均纯收入“两不愁三保障”及饮水安全等关键指标，保持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策稳定，因人因户优化帮扶举措，增强群众内生发展动力，持续改善生产、生活条件，不断提高群众的获得感和满意度。

8.抓疫情等风险影响有效应对。指导督促各县（市、区）

落实农村地区疫情防控有关政策要求，积极应对新型冠状病毒感染，有效防止因疫因病返贫致贫，最大程度保护脱贫群众的身体健康和生命安全，最大程度减少对巩固拓展脱贫攻坚成果的影响。对因自然灾害、意外事故、带动断链等引发返贫致贫风险的群众，及时识别纳入，采取针对性措施，帮助解决困难、消除风险。

（二）抓乡村建设和乡村治理

9.深化乡村人才支撑。建立和完善乡村工匠培育机制，鼓励返乡青年等参加乡村工匠技能培训。充分利用好清华大学乡村振兴泾县远程教学站，组织全市各级乡村振兴干部参加教育培训，不断提升政策业务水平。

10.落实乡村建设行动方案。落实乡村建设项目库建设和任务清单管理，全面完善乡村建设信息数据。在市委农办的统一部署下，配合相关部门，统筹协调推进乡村建设“183”行动，深入推进农村厕所革命、农村人居环境整治提升等重点工作，加快建设宜居宜业和美乡村。

11.推广运用积分制、清单制等乡村治理方式。广泛挖掘、梳理、总结各地信用超市、振兴超市、生态美超市以及乡村小微权力清单、数字化治理平台等经验做法，进一步强化点上示范引领和面上推广运用。持续开展移风易俗重点领域突出问题专项治理，聚焦高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等群众反映强烈的问题，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

12.持续完善“四访联动”机制。贯彻中央统筹规范督查检查考核要求，将督导暗访、办理信访、带案下访、督办回访“四访联动”工作机制融入部门工作各领域、全链条，打好发现根治问题、化解“急难愁盼”、推动“三个落实”组合拳，持续提升防止返贫和乡村振兴工作成色。

五、突出五项重点工作，动态监测、产业带动、就业拉动、项目驱动、帮扶联动

（一）突出动态监测

13.建立健全动态监测帮扶机制。深入推进网格化监测，健全部门筛查预警机制，拓展监测渠道，优化监测方式，加强基层走访排查和部门数据比对。合理确定 2023 年监测范围，

采取集中排查与常态化监测相结合的方式，对符合条件的农户及时纳入监测对象开展帮扶，对风险稳定消除的监测对象在全国防返贫监测信息系统中予以标注，做到应纳尽纳、应消尽消。落实省防止返贫监测工作指南，加强宣传培训指导。压实帮扶责任，全面实施分类帮扶和精准施策，改进帮扶方式，提高帮扶工作针对性和实效性。

14.提升数字化管理水平。加强省防返贫监测大数据管理平台使用效能。推动各层级防止返贫监测和低收入人口动态监测平台数据共享和分析运用，加强行业部门数据共享与比对分析，及时将预警信息分类分级反馈基层核实。推广防返贫监测一码申报、巩固脱贫成果帮扶码等业务场景。定期开展数据清洗，确保信息系统数据“账账相符”“账实相符”。

（二）突出产业带动

15.加快实施“两强一增”行动。持续提高财政衔接补助资金用于产业发展的比重，2023 年不低于 60%，聚力延链、补链、强链，重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板，

促进产业提档升级。加大涉农“双招双引”力度，注重以乡镇为单元谋划脱贫地区产业发展规划，统筹调配要素资源，大力推进“村村联合”、“整乡（镇）联合”、“村企联合”等抱团发展模式，鼓励联村联镇发展壮大乡村特色产业。

16.因地制宜做好优新“土特产”文章。立足乡村资源禀赋，开发农业多种功能，挖掘乡村多元价值，鼓励支持“稻虾 共生”、“稻蟹轮作”、山核桃、中药材等特色生态种养、农村电商、乡村旅游等农村新产业、新业态集群式全链条发展。完善“四带一自”产业帮扶机制，强化新型经营主体辐射带动能力，加快农村一二三产融合发展，切实增强乡村特色产业市场竞争力。

17.探索庭院经济发展新模式。突出市场化、特色化、生态化、规范化，从特色种养、特色手工、特色休闲旅游、生产生活服务等方面入手，大力推广微果园、微花园、微药园、微茶园、微菜园、微养殖园、微超市、微工坊、微农庄、微电站等庭院经济发展新模式，着力打造农民群众稳定增收新引擎。

18.强化金融支持。加大脱贫人口小额信贷投放力度，规范推广脱贫人口小额信贷“一自三合”模式，有效防范贷款逾期风险。鼓励各地结合自身实际开展“富农产业贷”试点，用好用活农业经营主体信贷直通车政策。持续扩大“防贫保”综合保险试点，力争全市全覆盖。加强与金融机构战略合作，落实战略合作协议。

（三）突出就业拉动

19.保持脱贫人口务工就业规模稳定。全市脱贫人口、监测对象务工就业规模总体稳定在 3 万人以上。聚焦多渠道稳岗就业，加强稳就业技能培训，强化劳务协作对接服务，兑现跨省务工就业交通补贴等。加强就业帮扶车间建设管理，落实“双向”奖补、“一扶四帮”、政府采购就业帮扶车间产品等扶持措施。加强乡村公益性岗位开发管理。持续开展好“春风行动”“就业援助月”等专项行动。深入实施“雨露计划+”就业促进行动。

（四）项目驱动

20.优化衔接资金使用管理。保持各级财政支持政策总体稳定，优化资金分配，加大涉农资金整合力度，重点支持 23个乡村振兴示范片区建设。优化资金使用，优先保障到人到户项目资金需求。加强衔接资金项目抽查、核查、检查，把衔接资金真正管好用好，提高资金使用绩效。资金支出进度除达到考核要求外，中央和省级衔接资金支出进度 4 月、6 月、9 月分别不低于 30%、50%、75%。

21.加强项目谋划建设和运营管护。完善项目库建设，加强项目谋划设计，严格项目入库论证，强化行业主管部门审核把关。管好用好扶贫项目、衔接资金项目等形成的资产，做到程序规范、管理有序。衔接资金项目形成的资产比照扶贫项目资产进行确权登记，及时纳入“三资平台”管理。坚持建管并重，建立健全标准化、清单化管护机制。动态摸排闲置低效资产底数，谨慎开展资产处置，及时规范进行收益分配。组织开展优秀项目评选活动，推广好的项目模式。

22.健全完善联农带农机制。坚持获得支持与落实联农带农责任相结合，使用相关帮扶资金的经营性帮扶项目，原则上都要建立健全联农带农机制。坚持强化带动效益与提升带动能力相结合，科学合理确定带动方式和受益程度，健全完善“带得准”“带得稳”“带得久”长效机制。

23.持续强化易地搬迁后续扶持。指导督促绩溪县积极帮助有劳动能力搬迁群众就近就地稳定就业，支持鼓励搬迁群众自主创业。持续完善安置区必要的后续基础设施和基本公共服务设施建设，确保搬迁脱贫群众稳得住、融得进、逐步能致富。

（五）帮扶联动

24.纵深推进消费帮扶行动。抓实脱贫地区农副产品产销对接“八进”行动，坚持市场化原则，继续做好存量消费帮扶专柜、专馆市场化运营等工作。

25.扎实抓好联系帮扶。健全完善市级领导干部联系帮扶工作体系，适时调整完善市级领导帮扶联系点，及时了解市级领导到联系点指导工作总体进展，统筹协调牵头单位持续抓好市级领导调研议定事项落实落地，持续做好市级领导联系帮扶各项服务工作。

26.扎实抓好定点帮扶。加强沟通协调，指导定点帮扶单位履行帮扶职责，落实帮扶责任，帮助选派村引进资金项目。及时掌握并调整更新有变动的市直单位帮扶联系人。

27.扎实抓好驻村帮扶。会同市直相关部门，强化驻村干部培训，提升驻村干部业务水平。配合市委组织部做好帮扶干部跟踪管理。搜集整理驻村帮扶典型事迹材料，加强驻村帮扶先进人物和事迹宣传。

28.扎实抓好县域结对帮扶。指导宣州区、郎溪县、广德市围绕巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，因地制宜制订年度工作计划和落实举措。指导有关县（市、区）围绕巩固成果和乡村振兴，发挥地域和资源优势，打造县域结对帮扶特色品牌。

29.扎实抓好社会帮扶。广泛引导多方主体参与，协同市直相关部门开展“万企兴万村”民营企业帮扶和“聚社力•兴乡业”社会组织助力乡村振兴示范工程行动，协调有关部门，

发挥各类帮扶平台作用，形成社会帮扶工作合力。

六、抓好自身建设

30.把牢政治方向。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于“三农”工作、实施乡村振兴战略以及巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工

作的重要论述和指示批示精神。严格落实党组会议“第一议题”学习制度、民主集中制及重大事项请示报告等制度，强化对党忠诚教育，始终做政治上的明白人、老实人。

31.夯实机关党建。坚持党建与业务工作同谋划、同部署、同落实，结合“党旗领 亲民情 乡村兴”党建品牌开展“四有”暨有主题、有内容、有内涵、有成果的党日活动。认真落实党史学习教育常态化长效化机制，抓好“四史”宣传教育。常态化落实局领导班子联系县和基层党组织、领导干部联系群众制度。坚持“书记抓、抓书记”，认真落实“一岗双责”，压实压 紧党建主体责任。健全完善机关党建各项制度，切实规范机关党建日常工作。

32.加强队伍建设。按照“标杆要高、要求要严、节奏要快、本领要强”要求，坚持重心下移，大兴调查研究之风，大力推行一线工作法，制定机关党员调研制度，推动党员干部深入群众、深入基层、深入农村，发现问题、分析问题、解决问题。组织干部参加各类培训，持续开展模范机关创建，不断提升乡村振兴干部队伍综合素质。

33.强化正风肃纪。推深做实机关干部警示教育，进一步规范党员干部政治言行。锲而不舍落实中央八项规定精神和省委实施细则，持续深化“一改两为”，聚焦“六重六轻”具体表现，持之以恒纠治“四风”，全面提升工作效能。

34.营造浓厚氛围。优化全市乡村振兴宣传工作制度，营造浓厚氛围，注重全方位、多维度、立体化宣传我市各地具体落实和典型经验，开展主题作品征集、特色乡村纪录片拍摄等宣传活动，讲好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的“宣城故事”。扩大宣传阵地影响力，加强乡村振兴领域舆论宣传引导，妥善做好各类舆情应对处置。

35.抓好日常调度和整改提升。开展 2023 年巩固拓展脱贫攻坚成果督查以及常态化监测调度、暗访调研，聚焦 2022 年国家考核评估反馈问题和省考核评估发现问题，制定整改工作方案，建立问题、措施、责任、时限“四项清单”，强化工作调度，确保如期高质量完成整改任务。