关于印发《2023年西津街道农村户用厕所改造实施方案》的通知

    为进一步提升街道农村无害化卫生厕所改造工作，根据中央农村工作会议精神和省、市统一部署，按照《宣城市“十四五”农村厕所革命实施方案的通知》（宣农〔2022〕27号）和《宁国市关于高质量推进“十四五”农村“厕所革命”工作的指导意见》（宁农居办〔2021〕17号）等文件精神，科学指导农村户厕建设与管理，实现厕所粪污无害化处理和资源化利用全覆盖，结合街道实际，制定本方案。 

    一、基本原则 

    1.政府引导、农民主体。尊重农民历史形成的居住现状和习惯，把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求，引导农民群众投工投劳。鼓励群众自主改厕，对自愿改厕户，填写改厕申请表后方可实施改厕；同时，各村要加强对“四类人群”（五保、低保、残疾、特困）、农村新建住宅户和农家乐（民宿）经营户等无害化卫生厕所改造的监管和技术指导；农村住户中三年内无人居住、已经列入规划且三年内计划拆迁的农户不纳入改厕计划内。 

    2.科学规划、合理选址。精心设计规划，突出以人为本。把改厕工作与农村污水处理、生活垃圾治理、产业振兴、危房改造、村容村貌提升等工作结合起来，改造后的厕所应进院入室，不具备进院入室条件的，要以方便使用为原则，在不影响村容村貌的条件下，就近住宅合理选择建设地点和建筑风格；化粪池尽可能选择在就地还田还地区域建设，确保化粪池随时可以清掏。 

    3.统筹推进、保障重点。2023年改厕重点是继续对“四类人群”、未改厕常住户及质量较差、标准较低且不具备无害化处理效果的卫生户厕进行改造与提升，要结合省级中心村、最美自然村、最美庭院创建和重点整治自然村等工作，确保所有行政村93%以上常住农户实现改厕提升。对群众确实不愿改的，填写《放弃近期厕所改造计划申请表》并存档。 

    4.整合项目、资金扶持。明确地方财政支出责任，实行市乡两级财政统筹支持，以“市级财政奖补为主、乡级财政奖补为辅”，先建后补，分类分档。改厕项目经验收合格后拨付市级财政奖补资金2200元/户（有明确项目支持的除外），其中400元统筹用于“四类人群”厕屋达标提升。积极整合移民、环保资金用于户用厕所改造，做到应改尽改。 

    5.粪污清掏、截污纳管。倡导村委会驻地和中心村等具备条件的农户厕所可通过截污纳管，实施粪污无害化处理。其他可采用联户或单户收集进行无害化处理。鼓励支持农户自行清掏、互助清掏和协议清掏，就地就近资源化利用。把农村厕所粪污处理长效管护机制作为工作重点予以推进，夯实“2251”农村厕所清掏维修管护模式，对不具备自行（互助）清掏条件的，实施社会化清掏服务。 

    6.严格质量、建管并重。坚持质量优先，数量服从质量、进度服从实效原则。街道为户用厕所改造业主单位，采取委托代建方式的要规范招投标程序，坚决防止简单“最低价”中标，确保农村厕所科学合理建设、有效使用，严防“豆腐渣”工程，杜绝建而不用、建而无用、建新不拆旧等现象，防止出现安装不规范、无“三口一孔”（砖砌式化粪池一、二、三口设置统一尺寸为30*30、20*20、40*40厘米以上，盖板选用树脂盖板）、污水直排、未通自来水、达不到无害化处理效果等情况，严禁“数字改厕”、“形象工程”等。完善后续管护运行机制，将农村户厕管护作为“厕所革命”的重要内容。2023年，继续安排改厕专项维修资金0.6万元用于户厕维修维护和“回头看”排查整改，各村要做好维修记录填写和维修材料票据留存，作为拨付维修经费的重要依据，严禁弄虚作假。要在现有机制运行的基础上，选择适应本地的成熟管护模式，建立有制度、有内容、有标准、有人员、有保障、有检查、有考核、有奖惩的“八有管护机制”，确保农户厕所正常使用和后期管护。 

    二、时间安排 

    1.宣传发动阶段（3月底前）。街道完成制定改厕工作方案、落实改厕任务、技术培训、项目招标采购及合同签订等工作。 

    2.实施阶段及“回头看”排查阶段（3月1日-6月30日）。全面启动2023年改厕施工和2022年农村户厕排查，6月底全面完成“回头看”排查工作。 

    3.新建改厕及“回头看”整改推进阶段（6月1日-8月31日）。村要严格按照相关工作程序，全面推进2023年新建改厕和“回头看”整改落实，8月底前全面完成年度改厕任务、排查整改和“回头看”自验收工作，并报送验收申请报告和排查整改工作台帐。市农业农村局根据街道整改验收情况进行督查指导，推进改厕建设，确保按期完成年度各项改厕任务。 

    4.验收考核阶段（9月1日-9月30日）。市农业农村局组织对街道排查整改和“回头看”验收情况进行抽查复核，印发验收情况通报，对抽查效果差、整改不力的乡镇不予拨付改厕维修经费，并督促其重新排查整改；同时，组织第三方机构对2023年新建户厕进行验收，对一次验收不合格户厕所进行整改后开展市级二次验收，二次验收仍不合格的坚决不予拨付奖补资金。 

    5.兑现奖补阶段（10月1日-11月30日）。11月30日前全面完成年度改厕验收，并根据验收结果拨付奖补资金。 

    三、相关要求 

    （一）加强组织领导。各村要高度重视农村“厕所革命”，具体经办人员要切实履行好工作职责，加大宣传、加强督导、举措得力，确保改厕年度目标任务落到实处。要制定具体实施方案和年度计划，倒排工期，落实农村改厕项目公示制度，充分发动群众参与实施和监督，因地制宜、扎实推进，确保按时有序、保质保量完成农村改厕目标任务。 

    （二）精心组织实施。认真执行《关于印发农村户厕建设技术要求（试行）的通知》（国卫办规划函〔2019〕667号），结合街道实际，推荐使用装配式一体化玻璃钢化粪池、砖砌式三格化粪池两种模式。在建设方式上采取村统一建设或农户自建相结合等方式，可统一采购改厕设备、统一组织验收。在程序上严格执行“农户申请、村级初审、街道审批、签订协议、组织实施、竣工验收”等流程，并建立完善“一户一档”相关资料。 

    （三）严格过程管控。街道要建立健全农村厕所改造质量管理制度，改厕施工建立资质许可作业制度，施工队伍要承担包修和返修责任；加强改厕施工现场质量巡查与指导监督，深入一线督促规范项目施工，严格进行质量控制，落实工程质量和安全生产责任制。对未落实防渗水、未接通自来水、粪污直排、无“三口一孔”、建而不用、不尊重群众意愿、旱厕未拆除等现象的坚决不予验收通过。改厕施工结束后，街道组织人员逐户验收，分户填写《验收记录表》，并由验收人员联合签字确认。市农业农村局对街道改厕工程实施第三方验收和抽检，并根据验收合格情况拨付奖补资金。 

    （四）强化“四类人群”及质量较差、标准较低的卫生户厕改造提升。各村要加强对“四类人群”及质量较差、标准较低且不具备无害化处理效果的卫生户厕进行改造提升，把“四类人群”厕屋达标提升作为改厕重要内容，逐步提高“四类人群”生活质量，巩固拓展脱贫攻坚成果。同时，指导农村新建农民住房户和农家乐(民宿）经营户及时完成户厕建设，结合农村宅基地审批管理制度，村改厕人员要在农村宅基地“四到场”审核中现场指导农村新建住宅的改厕，在农家乐(民宿）等的改扩建中指导完成厕所改造，确保改厕工作落实到位，后续市农业农村局开展抽查，并将抽查结果纳入年度目标管理考核。